一、案例概述

甘肅省平涼市靈臺縣總工會以“標準化”建設為突破口，構建覆蓋組織建設、服務供給、流程管理的全鏈條標準化體系，有效解決基層工會組建不規范、服務觸達率低、工作流程模糊等實際問題，實現工會工作效能與職工滿意度“雙提升”。

二、針對問題

▲組織建設不規范：基層工會組建流程隨意性大，小微企業覆蓋不足，存在“掛牌不規范、檔案不健全、陣地不達標”等現象。

▲服務事項碎片化：服務內容分散，辦理流程繁瑣，缺乏統一標準，職工辦事多頭跑、重復跑問題突出。

▲工作流程模糊：工會經費管理、業務辦理等環節缺乏透明規范的制度，工作落實依賴經驗，監督機制缺失。

三、主要做法

（一）組織建設標準化，構建精準覆蓋的建會體系。

▲規范建會流程：制定《工會組建標準化流程圖》，明確“掛三牌、建三檔、五有、四上墻”（即懸掛工會委員會、工會辦公室、工會活動室職工之家牌子，建立工會組織、工會會員、工會活動檔案，具備有組織、有制度、有場地、有活動、有經費“五有”條件，將工會組織機構、工會工作制度、工會主席職責、工作目標任務等內容上墻公示）建設標準，細化籌備、申請、審批全流程。組建由3～5人組成的建會籌備小組，將建會申請批復時限壓縮至10個工作日，同步配套“一對一”指導小組全程跟進服務。

▲創新建會模式：創新“工會+產業鏈（煤電化產業鏈、牛產業鏈、果產業鏈、菜產業鏈、中醫康養產業鏈、環保建材產業鏈）”建會模式，2025年依托產業鏈新增3個工會組織，吸納會員60人。實施分類建會策略，25人以上企業獨立建會、不足25人企業通過聯合工會覆蓋，女職工集中企業單設女職工委員會，鄉鎮街道建立基層工會聯合會。

（二）服務內容標準化，打造“零跑腿”服務閉環。

▲梳理服務清單：梳理組織建設、困難幫扶、互助保障等3大類12小項標準化服務清單（組織建設、建檔立卡、冬送溫暖、春風行動、夏送清涼、金秋助學、臨時性生活救助、技能培訓、就業創業、技能培訓、法律援助、互助保障），明確服務對象、流程及時限。例如，互助保障服務，明確對16～59周歲在職患病職工醫療報銷后剩余部分進行二次報銷。構建快速響應機制，單位工會提交材料后1個工作日完成初審，并報上級工會進行復審，審核通過后7～15個工作日內報銷金額直達職工賬戶，實現“零跑腿、快兌現”。

▲建設服務陣地：按照“六有”標準（統一標識、合理布局、健全設施、完善功能、規范制度、線上可查）建設12個標準化服務陣地，其中3個獲評“全省最美勞動者驛站”，累計服務戶外勞動者6萬人次。

（三）流程管理標準化，建立全鏈條效能監督機制。

▲完善制度體系：全面梳理工會日常工作，制定《靈臺縣基層工會工作制度匯編》31項172條及《靈臺縣工會經費及財務管理制度匯編》，形成完備制度體系。設立專門監督小組實時跟蹤評估工作落實，借助信息化手段搭建線上平臺，實現文件流轉、經費審批透明高效。

▲信息化透明管理：構建經費使用“三規范”體系，規范預算編制、報銷審核、審計監督流程。細化預算編制，確保經費使用有依據；報銷審核嚴格把關票據真實性合規性，實行多級審核；強化審計監督，定期開展內部審計與專項檢查，公開整改結果，接受職工監督，實現全流程可追溯、可監督。

四、經驗啟示

▲以標準促規范：針對組織建設、業務辦理等環節制定明確標準，提升工作規范性和效率。

▲以分類促精準：根據不同對象和需求，實施分類管理和服務，提升服務的針對性和滿意度。

▲以監督促落實：加強內部監督，利用信息化手段提升工作透明度，確保各項制度和工作落到實處。