一、案例概述

浙江省衢州市總工會聚焦理順市直系統工會、區域總工會、產業工會聯合會以及基層工會體制機制問題，從重塑組織架構、創新工作機制、優化政策供給等方面打好工會改革“組合拳”，構建了“橫向到邊、縱向到底、左右聚合、上下聯動、工作高效”的工會組織體系，為更好發揮橋梁紐帶作用提供了堅強的組織保障。

二、針對問題

▲組織架構松散：市直工會工委職能交叉、管理分散，部分工會工委作用薄弱，基層工會隸屬關系不清，存在“自成體系”現象。

▲運行機制僵化：缺乏統一規范的工作指引，工會經費使用率、會員實名制錄入率等關鍵指標缺乏量化要求，服務覆蓋不全、效率不高。

▲基層動力不足：市直工會權責不清、資源分配僵化，導致基層工會“被動執行多、主動創新少”，活動開展依賴上級推動。

三、主要做法

（一）重塑組織架構，以最優體系實現最佳協同。

▲精簡優化層級：對10個市直工會工委進行撤并改，撤銷市級機關工會工委，組建市直機關工會并實行駐會管理；將2個作用發揮較好的工會工委改組為工會聯合會；將3個作用發揮不好的工會工委撤銷合并至機關工會；將其他4個自成體系的工會工委予以保留。

▲理順基層歸屬：根據隸屬關系和工作融合度優化210余家基層工會管理權屬，將28個企業工會委托市教育工會代為聯系。加強與兩個新城管委會對接溝通，組建智慧新城總工會，厘清智造新城總工會職責權屬，制定出臺“兩城”總工會議事規則和財務、資產管理辦法，安排13名干部駐點“兩城”總工會。

▲產業鏈精準覆蓋：聚焦衢州“六大標志性”產業鏈，組建新能源、新材料產業工會聯合會，同步建立相應產業鏈工匠學院，聘請專家導師、勞模工匠掛聯工匠學院，聯動鏈上企業實行大事共商、組織共建、人才共育、資源共享、活動共辦、服務共融等“六共”機制。截至2025年，組織開展競賽、培訓、送技入企等活動7場次，累計培訓職工4500余人次。

（二）創新工作機制，以最優制度推動最暢運轉。

▲量化工作標準：制定市直工會工作指引，明確黨委（黨組）每年研究工會工作不少于1次、每年宣傳工會工作不少于4次、組織開展大項文體活動不少于2次、舉辦勞模宣講不少于10次等，同時對工會經費使用率、會員實名制錄入率、醫療互助參保率、會員評會滿意率提出量化要求，明確每年工會經費使用率不低于85%，會員實名制錄入率動態保持在98%以上，職工醫療互助參保率不低于95%，會員對工會工作和工會主席滿意率在85%以上。

▲下沉服務責任：安排1名市總工會班子成員、1個機關部室掛聯1個市直工會，定期上門走訪，幫助解決難題23個；每個新業態工會、產業鏈工會分別安排1名工會干部或工會社會工作者擔任副主席或委員，幫助開展工會工作；為市直機關工會配備3名工會干部，給予充分資金保障。

▲分類兜底管理：根據產業特點、地域分布等因素，將產業鏈工會劃歸智造新城總工會聯系服務，新業態工會聯合會以及沒有明確聯系主體的市本級企事業基層工會由智慧新城總工會兜底服務保障，改變以往市總工會機關一竿子插到底、服務不到位的問題。

（三）優化政策供給，以最優導向激發最大動能。

▲動態激勵考核：制定市直工會星級評價辦法，對評為三、四、五星級的市直工會，每年分別給予0.5萬元、1萬元、1.5萬元經費獎勵；對提升改組的2個工會聯合會，相比市直工委每年工作經費增加1萬元；鼓勵市直工會開展建會入會和實名制錄入工作，并根據錄入工會個數和會員人數補助相應工作經費。

▲賦權基層自主：堅持職責任務下放，每年年初將工作經費一次性撥付給市直工會，推動市直工會自主開展送溫暖、送清涼、走訪慰問、技能競賽等工作；對活動開展不經常、工會經費結余量超過年度下撥額度50%的市直工會，暫停下一年度經費補助。

▲強化能力建設：每年組織300余名市直工會人員參加工會舉辦的業務培訓班；采取短期培訓、上門送訓、“一對一”工作幫帶等形式加強業務指導，印發工會工作《一本通》。

四、經驗啟示

▲堅持問題導向：以問題為導向，精準定位工作中的薄弱，環節如上下關系不暢、服務覆蓋不全等問題，針對性地重塑組織架構，優化管理權屬，實現資源整合與協同高效。

▲加強制度建設：通過制定明確的工作指引和量化指標，推動工作規范化、制度化，確保工作順暢運轉。

▲激發基層動力：通過經費獎勵、任務下放等方式，激發基層單位的積極性和主動性。