一、案例概述

安徽淮北市總工會通過實施“提級監督、指導監督、前置監督、協同監督”四大舉措，有力提升了基層工會依法維權能力，實現了勞動關系風險的早發現、早預警、早化解。

二、針對問題

▲基層監督力度薄弱：鄉鎮（街道）工會缺乏有效手段，對復雜案件和跨區域問題處理能力不足。

▲履職能力不足：部分法律監督員專業素養偏低，發函內容不規范、程序不清晰。

▲監督主動性不強：依賴投訴才行動，缺乏風險預判和前置干預意識。

三、主要做法

（一）提級監督，破解基層乏力難題。

▲重大案件“上代下”：對重大、復雜或跨區域的勞動維權案件實行“上代下”提級監督，規范提級申請、審批、介入流程，由市、縣（區）總工會直接介入提級案件，現場指導基層工會運用“一函兩書”調查取證、溝通協商、督促整改。通過提級監督和基層履職成功化解重大、疑難勞動糾紛4起。

▲履職督導常態化：上級工會通過日常檢查、信訪分析等途徑，對發現勞動糾紛問題而未依法開展勞動法律監督的基層工會，及時下發《履職提示函》，明確整改要求和時限，壓實基層監督責任。全市662個鄉鎮（街道）全部建立工會勞動法律監督組織，標準化模板和“以案代訓”模式有效落地。

（二）指導監督，破解能力不足難題。

▲標準化工具賦能：制定《工會勞動法律監督“一函兩書”工作指導手冊》，明確工作流程圖，提供勞動合同、工資支付等典型場景的標準化模板，降低基層操作門檻，解決基層工會發函內容不規范等。

▲實戰化培訓強技：線上線下培訓專兼職勞動法律監督員907人，創新實施“案例教學+跟班實訓”培訓機制，組織基層工會干部參與典型案件調處，市總工會法律顧問現場教學輔導，“以案代訓”快速提升基層干部運用法律、溝通協商、化解矛盾的實際能力。基層工會從“怕用、少用”轉向“敢用、會用、善用”，主動發出文書的意愿和能力明顯增強，2024年發出量同比增長230%。

（三）前置監督，破解被動響應難題。

▲風險預警動態化：整合工會系統內部資源（12351職工服務熱線、網絡輿情監測）與外部數據（人社部門勞動爭議數據、信訪信息等），分析識別欠薪、超時加班等高發風險，對涉風險隱患單位下發提示函。通過預警監測提前介入潛在糾紛3起。

▲節點防控精準化：抓住春節、高溫季節等重要時間節點，主動發出保障農民工工資、勞動保護等內容的公開提示函。堅持與日常業務工作相結合，對在新業態勞動者健康體檢等活動中暴露出的共性風險（如超強度勞動、職業防護缺失等），即時發出行業性提示函，有效推動風險隱患前置化解。

（四）協作監督，破解單打獨斗難題。

▲部門聯動機制化：淮北市總工會積極推動部門協同治理，加強與法院、檢察院、司法、行政、人社等部門的溝通協調，建立用好聯席會議制度、信息共享機制、訴調對接機制等，細化明確在勞動者權益維護、欠薪治理、勞動爭議調處等方面的協作舉措，形成多層次權益保障網絡。

▲閉環治理協同化：推動工會的“一函兩書”監督與勞動監察執法、司法調解、檢察監督等有效銜接，形成了“預警—監督—調解—執法—整改”的閉環治理鏈條。

四、經驗啟示

▲多方聯動提高監督實效：通過提級監督、指導監督、前置監督和協作監督的聯動機制，解決基層“不會、不敢”監督問題，增強履職能力，實現勞動關系風險源頭治理。

▲標準化手冊和實訓提高監督效能：以標準化手冊和“案例教學+跟班實訓”為基礎，提升基層干部素養與能力，規范高效開展監督。

▲協同治理提高糾紛化解能力：與多部門深度協作，彌補工會局限，實現勞動糾紛多元化解。