一、案例概述

寧波市寧海縣岔路鎮高壇園區工會聯合會針對區域內企業主體多元、訴求分散的特點，加強工會與政府、企業等各方協同，構建區域職工代表大會管理體系，幫助職工深度參與職工代表大會籌備、召開、落實的各個環節，激發小微企業民主管理活力，優化基層協同治理，建設平安和諧園區。

二、針對問題

▲企業主體多元導致訴求分散：區域內企業類型復雜，職工需求差異大，缺乏統一高效的訴求收集與整合機制。

▲小微企業資源有限，民主管理規范化不足：小微企業因規模小、資源有限，難以獨立開展規范化的民主管理活動，職工參與度低。

▲職工訴求轉化為政策的動力不足：跨部門協同治理機制不健全，職工權益保障難點問題難以通過制度化渠道高效解決。

三、主要做法

（一）籌備階段兼顧各方，筑牢民主根基。

▲廣納基層代表：通過企業職工推選、基層黨組織推薦，經園區工聯會職工代表資格審查小組與職工代表大會預備會議雙重審核，篩選政治素養高、群眾基礎好的職工代表，確保職工代表涵蓋一線職工、專業技術人員、管理層等各類群體。

▲聚焦職工訴求：依托“工情通”“工會主席接待日”“職工說事”等途徑常態化收集職工需求，職工代表、工會干部線下走訪調研，線上分析精確提煉薪酬福利、勞動保護等高頻訴求，推動職工關注熱點納入職工代表大會議題。

▲嚴把提案質量：組建工會委員、專業技術人員、法律顧問組成的職工代表提案預審小組，通過預審小組評估、職工代表會商，統籌考慮議題必要性、職工參與度、法律合規性，從源頭提升職工代表提案質量。

（二）召開階段協同聯動，彰顯民主效能。

▲規范流程，健全標準：制定園區職工代表大會標準化操作手冊，統一規范議程設置、代表選舉、提案辦理、表決實施等標準。園區工聯會組建團隊對會議方案進行前置審核，確保程序合規、材料完備。

▲輪值牽頭，整合資源：每年由龍頭企業輪流召集區域職工代表大會，園區工聯會、輪值企業、職工代表共同籌備會議，并由園區工會專員、輪值企業工會主席作為“雙聯絡人”確保會議籌備、組織、表決等環節嚴密規范。

▲分類表決，提升質效：對區域共性議題和企業個性議題實行差異化審議，共性議題由全體代表集中表決，確保區域政策統一；個性議題按企業類型分組討論，兼顧普遍與特殊需求。

（三）落實階段閉環增效，釋放治理動能。

▲多渠道公示，決議看得見：通過園區微信公眾號、企業廠務公開欄、職工代表微信群等，對職工代表大會決議事項、責任分工、完成時限進行公示，決議內容職工知曉率達100%，同步公開提案辦理進度、時限。

▲全鏈條督辦，落實有力度：工聯會、人大代表聯絡站、政協委員工作室聯動，將涉及職工權益保障、勞動條件改善等跨區域、跨部門難點問題，通過社情民意反映，或以人大建議、政協提案形式提交至地方“兩會”，推動優化區域政策。

▲多元化聯動，共治見成效：園區工聯會加強與公安、法院、司法、市場監督、綜合治理等部門協作，實現政府、企業、職工各方聯動，開展政策宣講、爭議調解、法律援助，實現區域協同治理。截至目前，累計化解職工矛盾糾紛380余起，協辦法律援助95件，調解糾紛135起。

四、經驗啟示

▲統籌回應職工訴求：通過企業職工推選、基層黨組織推薦，優化職工代表結構，線上線下精準抓取職工高頻訴求，將分散的個體訴求轉化為可落地的提案、議案，可以有效打通區域內廣大企業與職工間的服務供需壁壘。

▲兼顧共性個性需求：通過園區工會專員、輪值企業工會主席“雙聯絡人”，整合園區和企業兩方面資源，實行會前預審、會中監督、會后復核，以及共性、個性議題分類表決，從而兼顧區域政策統一性與企業管理特殊性。

▲創新協同共治路徑：構建“人大+政協+法院+政府部門+工會”聯動機制，將職工訴求通過提案、議案轉化為政策優化動力，能夠推動民主管理從企業內部延伸至區域協同。