一、案例概述

上海市金山區總工會將“商、調、裁、訴、援、執”等各類解紛資源整合納入區總工會服務陣地建設總體布局，通過打造勞動爭議解決服務綜合體、規范服務標準、有效發揮調解作用等，在上海率先建成“一站式”職工法律服務中心。

二、針對問題

▲勞動爭議處理程序繁瑣：職工維權有時需要多頭奔波于工會、法院、仲裁等部門，流程重復、周期較長。

▲維權成本較高：職工因法律知識不足、資源獲取困難，常需耗費大量時間精力，甚至承擔高額經濟成本。

▲基層調解能力薄弱：街鎮工會與司法所聯動不足，非公企業勞動糾紛預防機制缺失，矛盾易上行集中爆發。

▲調解剛性保障不足：調解協議缺乏強制執行力，職工對調解信任度低，導致仲裁訴訟案件積壓。

三、主要做法

（一）加快功能整合。

▲打造復合型服務陣地：建成370平方米勞動爭議解決服務綜合體，發揮工會、法院、檢察院、司法行政、人社等部門職能優勢，整合設置“兩室兩庭兩間”，即職工法律援助接待室、職工勞動爭議調解室，區勞動人事爭議仲裁院工會派出庭、區人民法院勞動人事爭議巡回法庭，“工會協助立法聯系點”辦公功能間、“檢察官工作室”綜合功能間。

▲線上線下全流程覆蓋：配備“工會智能法律服務系統”終端，實現勞動爭議“商、調、裁、訴、援、執”線上線下全流程解紛?！耙徽臼健敝行倪\行9個多月以來，累計辦理案件1743件，為職工挽回經濟損失4488萬余元。

（二）規范服務標準。

▲制度標準化：制定實施《關于打造上海灣區“一站式”職工法律服務中心的工作方案》，推動服務標準化，健全首問負責、分流交辦、吹哨報到、會商研判等工作制度，建立可查詢、可追溯、可監督的調解案件溯流機制，保證登記、受理、處理、答復等各環節銜接順暢、程序合理，大幅縮短維權周期。

▲隊伍專業化：采取重點部門集中常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨叫隨駐相結合的方式，統籌在勞動報酬糾紛、職業傷害等專業領域開展矛盾糾紛調解。集中常駐隊伍注重吸收兼職仲裁員、勞動法律監督員、勞動關系協調員等專業人才，定期開展實務培訓，不斷提升工作隊伍專業能力水平。

▲考核常態化：對入駐部門報到率、辦結率、滿意度進行每月通報，確保平臺“吹哨”管用。

（三）有效發揮調解作用。

▲源頭預防：以“工會+司法行政”聯動強化源頭預防，指導各街鎮總工會與屬地司法所聯動夯實基層調解網絡，推動公共法律服務工作站和職工法律援助站點調解資源和服務項目共享。梳理非公企業工會處理勞動關系矛盾糾紛面臨的實際需求和共性問題，聯合區司法局指導企業規范勞動用工、健全規章制度，將法律風險隱患消除在萌芽。

▲過程調解：裁前階段引入專業調解員和維權律師做好釋法工作，庭審階段通過職工心理疏導等方式促成庭中調解，最大限度保障職工合法權益。

▲訴調對接：以“工會+法院”聯動做實訴調對接，堅持端口前移，優化訴調對接流程銜接，選派精干力量入駐“勞動爭議訴調對接工作室”，持續提升全年訴前調解成功率。探索建立協助勞動者依法申請先予執行工作機制，加強調解剛性保障。

四、經驗啟示

▲通過資源共享、陣地共建、人員共駐，實現了多元解紛機制跨部門的深度融合。

▲規范服務標準，制定工作方案，健全工作制度，建立調解案件溯流機制，優化工作流程，縮短維權周期。

▲將調解貫穿全過程，提高調撤率，減少仲裁、訴訟數量，推動勞動領域矛盾糾紛多元化解。