一、案例概述

上海市總工會聯合多部門，指導“餓了么”（上海）通過算法協商懇談會，將消費者、商家、社區代表等多元主體納入協商流程，圍繞派單計價、安全限速等核心問題，促成全國首份《平臺算法與勞動規則協議》，有效保障新就業形態勞動者權益。

二、針對問題

▲協商參與主體不全面：協商主體僅限于企業與勞動者，缺乏消費者、商家、社區等利益相關方的多元視角。

▲算法規則不透明：派單計價規則模糊，勞動者對收入計算方式不知情，異常訂單處理缺乏標準。

▲安全風險隱患突出：算法過度追求效率導致超速騎行、疲勞配送，平臺處罰加劇安全隱患。

▲算法調整缺乏民主：平臺單方面調整規則，勞動者事前不知情、事后無申訴渠道。

三、主要做法

（一）拓寬協商參與主體。

▲引入多元主體：在平臺企業及其服務商代表和工會、勞動者方代表外，邀請消費者、平臺商家、物業、社區、專家學者、社會公眾等代表參與，從多維視角各抒己見。消費者代表從用戶體驗角度對配送時間和質量提出意見建議；商家代表提出，優化商家出餐時間預估模型，希望提前1～2分鐘通知網約配送員到店取餐；物業和社區代表從推進社區治理等維度，共商解決“騎手進門難”和共建網約配送員友好社區的解決之策；專家學者從法律、社會角度為平臺算法優化提供指導意見。

▲多部門聯動：在全國總工會、上海市總工會、普陀區總工會三級工會及有關部門的共同見證下，雙方簽訂《2025年度“餓了么”（上海）網約配送算法和勞動規則協議》（以下簡稱《協議》）。市委社會工作部、市人大社會委、市委網信辦、市經濟信息化委、市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市商務委等部門相關負責人現場觀摩懇談會。

▲細化協商重點內容：9名網約配送員代表帶著一線騎手普遍關切的問題和訴求，與平臺服務商、核心算法技術部、物流部、法務部等相關負責人進行充分協商，就勞動者勞動報酬、休息休假、勞動保護、協商協調機制等方面達成共識并細化形成7章33項保障條款。

（二）破解算法透明性難題。

▲推動規則透明化：《協議》明確，實現平臺計價規則和勞動者每單收入透明化，進一步優化路徑規劃模型及規則，完善算法樣本篩選機制，剔除逆行、危險路段行駛、超速等違規樣本，以及繞路、低質量軌跡等異常樣本，讓訂單的時間預估更為合理。

▲明確收入底線：確保眾包網約配送員在正常提供勞動情況下小時勞動報酬綜合計算不低于25元；優化“惡劣天氣自動觸發補貼”功能，在春節等特定時段及惡劣天氣等特殊情況下配送訂單的，結合實際情況建立相應的補貼機制或活動機制；持續優化計價算法模型，提高順路派單概率，對于超重、體積大、爬樓梯等高難度訂單增加計價權重等。

（三）構建安全優先機制。

▲優化限速規則：《協議》明確，優化安全限速規則，以平均時速不高于15公里/小時計算配送時長，確保網約配送員獲得更合理更充分的配送時間。

▲側重正向激勵：升級安全智能設備，補貼推出2萬頂智能頭盔；逐步取消超時扣款處罰。

▲升級防疲勞規則：探索延長下線休息的時長，優化“強制下線”功能，網約配送員每日配送時間不超過11小時；連續配送4小時，平臺系統提示，小休至少20分鐘。

（四）建立算法共決機制。

▲調整提前公示：建立完善平臺算法和勞動規則調整機制，確保平臺調整算法、勞動規則前充分聽取勞動者代表意見，并提前7天公開公示。

▲動態優化規則：在APP端設置算法反饋專項渠道，持續收集意見建議，調配充足客服人力，保障網約配送員合理申訴在48小時內響應和處理，并反饋處理結果。

四、經驗啟示

▲多元協商能夠體現各方意見：引入消費者、商家、社區等主體，整合多方利益訴求，推動平臺規則更貼近實際需求。

▲透明化機制能夠提升各方信任：通過收入底線、規則公示、異常樣本剔除等措施，增強算法公信力，減少矛盾。

▲安全優先應該優于效率：強制休息、限速規則、正向激勵等舉措，平衡效率與安全，降低職業風險。