一、案例概述

湖南永州市總工會在非公企業最為集中的產業園區，開展建會建家全覆蓋行動，通過爭取黨政支持、建立獎補機制、用好政策“組合拳”等，推動形成非公企業建會建家熱潮。2024年至2025年上半年，全市12個工業園區新建非公企業工會組織251家，新發展工會會員2.1萬余人。

二、針對問題

▲非公企業工會覆蓋率低：園區企業建會率不足70%，組織建設滯后于企業發展。

▲企業建會動力不足：部分企業對工會作用認識不清，主動建會意愿薄弱。

▲職工歸屬感缺失：活動陣地不足、服務單一，職工對工會的認同感較低。

▲政策資源分散：缺乏系統性激勵措施，政策協同效應未充分釋放。

三、主要做法

（一）積極爭取黨政支持，推動工會組織覆蓋面擴大。

▲推動黨政重視：市縣區工會主動向同級黨委匯報工作構想和存在的困難，借助政府與工會聯席會議向政府通報相關情況并求得支持。市委將全覆蓋行動列為重點工作進行部署，納入全市“五好”園區建設重要內容；聯合工業園區黨工委、管委將推動企業建會建家工作作為服務企業的重要抓手，園區黨工委書記、管委會主任召集新引進企業和未建工會老企業負責人交流座談，安排專班負責，加強政策宣講，破解難題等工作。

▲強化責任落實：市縣兩級工會組建12個蹲點組，入駐指導，并將任務完成與考核、評優、提拔掛鉤，2024年蹲點組組長均獲考核評優或提拔重用。全覆蓋行動實施以來，全市園區企業建會率從65.7%提升至88.2%，職工入會率從68.3%提升至89.9%，分別提高22.5和21.6個百分點，工會組織得以發展壯大。

（二）探索建立獎補機制，助力職工活動陣地建設與職工歸屬感增強。

▲經費直達企業：設立專項經費補助，2024年安排預算400萬元，為25人以上新建工會企業每家補助2萬元用于職工之家建設，已為214家非公企業和12個園區兌現488萬元。2025年繼續安排200萬元，1至5月已實現建會目標57家、入會0.52萬人。

（三）給予各項工作支持，提升帶動效應和社會影響力。

▲支持陣地建設：集中政策資源、投資2000多萬元支持12個工業園區全面建成工人俱樂部，優先優惠向新建工會企業開放。

▲醫療互助兜底：推行園區職工醫療互助特別關愛行動，2024年和2025年各安排300萬元補助，對新建工會企業職工全額補助，降低重大疾病補助門檻、提高補助標準。

▲經費返還與榮譽激勵：及時足額返還對新建工會企業工會籌備金，2024年共返還320余萬元。將工會“四季送”項目、榮譽評選和文體活動向新建工會企業和職工傾斜，帶動未建工會企業表達建會意愿并提交申請。

四、經驗啟示

▲要善于借力，爭取黨政支持：主動匯報工作，爭取將工會工作納入地方或部門重點工作，借助更多力量推動工作開展。

▲要創新激勵機制，激發企業積極性：通過政策優惠、資金扶持等方式，調動企業建會建家的積極性。

▲要整合政策資源，發揮政策疊加效應：通過政策傾斜，形成工作合力，提升已建會建家企業的示范帶動效應。