一、案例概述

廣東廣州市總工會結合工會陣地全面收回出租資產工作，大力推進工會資產統一登記確權。通過爭取黨政支持、細化分類處置、增強專業保障等有效舉措，歷經12年接續努力，截至2025年6月，共計完成95宗、13.2萬平方米工會資產的登記確權。

廣州市總工會收到工會資產統一確權工作新辦的不動產權證

二、針對問題

▲歷史遺留問題積壓：產權登記手續前置條件多，審批流程環環相扣，加之近些年經歷“房地一體”改革、消防審驗改革，有不少確權工作因錯過時機拖成了歷史遺留問題。

▲申辦登記資料不全：待辦確權工會資產普遍存在規劃許可缺失、建設報批手續不全、稅費繳納資料有限、權屬來源證明不足等共性問題。

▲產權管理效率不高：對工會資產管理的思維意識僵化、工作方式落后、專業水平不足，制約工會資產管理能力和治理水平的有效提升。

三、主要做法

（一）黨政支持強力破解工會資產統一確權難題。

▲領導高位協調：市總工會主要負責同志掛帥親自抓，分管領導具體抓，資產監督管理部門全力攻堅。邀請市政府主要領導帶隊現場調研，確定指導思想和明確工作方向，并爭取到市職能部門及各區黨政的大力支持。市政府先后四次在市長辦公會、市政府工作會上專題研究，為工作創新攻堅提供了有力保障。

▲部門聯動發力：市政府副秘書長牽頭、發改部門督辦、國土房管部門統籌，規劃、城管、消防、住建等多部門配合，形成大協同、齊推進的工作機制。相關職能部門研究制定《關于印發解決我市公共服務設施確權登記歷史遺留問題的若干意見的通知》，并將測繪勘察、不動產登記并聯前置，畫出線路圖，列出時間表，明晰責任分工，對市總工會資產確權工作暢通審批綠色通道。

（二）多方設法逐步明確分類處理原則和具體操作路徑。

▲分頭分批攻堅：組織工會事業單位對管理使用的不動產進行“拉網式”“地毯式”清查，特別是對產權模糊、資料不全的進行重點核查。通過查閱歷史檔案、財務賬冊、會議記錄、產權證明，以及實地勘察測量、走訪老同志等多種方式，千方百計搜集佐證材料，建立了包含資產名稱、坐落位置、面積、價值、來源、現狀、權屬證明情況及存在問題等要素的《工會資產確權登記基礎信息臺賬》。

翻查整理歷史資料，建立基礎信息臺賬

▲一宗一策突破：對權屬清晰、資料完備的，依法依規加快辦理不動產權證書；對因歷史原因造成規劃、建設手續不全的，在確保安全、符合現行城市規劃的前提下，積極協調相關部門補辦相關手續或進行現狀確認；對因年代久遠而原始資料滅失的，通過查找間接證據、形成完整證據鏈、公告公示等方式，依法進行確權；對因機構變動導致權屬不清的，深入查證歷史沿革，厘清產權歸屬脈絡，通過上級工會協調、相關方協商確認等方式明晰產權；對涉及經濟糾紛或法律訴訟的，積極運用法律手段，委托專業律師團隊依法維護工會權益。

邀請規劃、不動產權登記部門現場破解規劃條件核實難題

（三）創新手段切實加強專業力量支撐保障。

▲彌補專業短板：聘請具有豐富經驗的法律顧問、房地產評估機構、測繪機構等全程參與統一確權工作，為清查摸底、資料收集整理、權屬認定、政策咨詢、材料編制、登記申請等環節提供專業支撐。對于統一確權工作所需的調查取證、測繪評估、法律服務、權證辦理等必要支出，設立專項預算予以保障。此外，建立定期通報和督查督辦制度，對進展緩慢的單位進行重點督導，確保確權工作步調一致、整體推進。

▲促進提質增效：對已辦好確權的工會資產，第一時間做好相關檔案資料整理，入檔入冊，謀劃進一步管好用好的有關安排，通過全國工會資產管理數據庫系統，建立資產數字卡片，推進土地、不動產、固定資產數據的信息化、可視化和智能化管理。

四、經驗啟示

▲勇于擔當攻堅才能破解工作難題：緊緊依靠黨的堅強領導，直面問題、破解難題，才能有效解決歷史遺留問題。

▲必須依法依規依章程落實產權管理：落實各級工會的分級管理責任，切實維護工會資產的安全與完整。

▲要以改革創新推動工會資產工作發展：通過數智化賦能重構監管邏輯，以大數據精準應用實現全生命周期智慧監管。