一、案例概述

為破解工會財務監管與經審監督“各自為戰”的難題，推動資金管理提質增效，福建福州市總工會以機制革新為突破口，打破財務監管與經審監督之間的壁壘，形成了“監管前置、精準服務、成果轉化”的治理模式，推動資金監管從分散的碎片化管理，轉向智能化、集成化的治理，為工會工作高質量發展筑牢資金安全防線。

福州數智工會平臺財務預算駕駛艙

二、針對問題

▲監管滯后。傳統監管多集中在項目后期，易出現資金使用不符合預期或者不合規的問題，風險防控被動。

▲監管力量薄弱。2025年市本級基層工會有3080家，其中隸屬于駐會產業工會的基層工會占比90.55%，而駐會產業工會普遍人手緊缺、財務經審專業化水平較低，服務基層效率、日常資金監管能力不高。

▲監管長效機制不夠健全。財務與經審數據共享不充分，不能實時聯動分析資金流向與績效，監管精準度和效率受影響，且審計發現問題大多停留在整改層面，同類問題易反復出現。

三、主要做法

（一）監管前置，實現重點領域精準鎖定。

▲精準監管。強化財務經審協同規劃，在編制年度財務預算績效方案與審計項目清單時，通過財務經審集中討論、分析論證，2024-2025年精準鎖定職工溫暖工程、職工素質提升工程等資金密集領域共38項重點監管標的，涉及資金1.67億元。財務經審圍繞年度監管目標開展實時監督，風險防控更加精準高效。

▲源頭管控。建立“采購申報+專題研究”項目前期預審機制，對需要購買服務的項目，從必要性、業務部門承擔職責、采購方式等方面開展論證：財務部門從預算合理性角度出發，審核項目資金需求是否符合標準、有無存在浪費現象；經審部門從項目開展必要性、合規性的角度審查，確保項目符合工會服務職工的宗旨，采購方式合法合規。2024年聯合監管59項采購項目，涉及資金2548萬元，2025年監管33項，涉及資金2026萬元，從源頭杜絕資金浪費與違規風險。

（二）強化隊伍保障，精準服務賦能產業工會。

▲充實產業工會力量。創新構建財務經審“駐會指導-基層直聯”通道，從機關部室選派6名熟悉財務經審業務的骨干，兼任駐會產業工會經審會主任，既實時監管產業工會日常資金決策使用，又能快速響應基層訴求，有效緩解產業工會專業人員不足的問題。

福州市總工會財務經審干部與基層工會面對面交流

▲數智賦能、雙向互通。將駐會產業工會日常資金使用納入市總工會監管范疇，實現駐會產業工會預算與績效工作與市總工會同頻同質管理，實時收集產業工會預算數據流及績效監控數值，2024年度歸集數據244條，2025年增至338條。通過情況通報、會議交流等方式，每兩月將產業工會年度預算執行情況與經審互通，預算執行進度慢的單位由經審跟進約談；針對年度審計中發現的基層工會專項資金沉淀等突出問題，經審及時以告知單形式將信息回傳財務加以督促，共同研究解決。

（三）有效轉化，實現審計成果與財務管理雙融合。

▲總結提升。將審計成果轉化形成財務管理問題預警提示清單，共涉及經費收入、經費支出、專項資金、財務管理、資產管理、會計核算6個領域，含“療休養活動組織實施不規范”等100種問題表現形式，財務部門據此開展清查盤點，并及時對業務部門開展培訓，有效降低同類問題復發率。

▲聯動整改。構建“審計—財務—業務”三方聯動整改模式，審計問題與預算管理動態響應，將低效支出項目資金調整至職工技能競賽、產業工人隊伍建設改革等高效發揮作用領域，有效提升資金使用效益。2025年，三方聯動針對歷史遺留問題實施“督導作戰”，清理長期掛賬資金418萬元，修訂8項內控制度，問題整改率98.6%。

四、經驗啟示

▲機制革新提升治理主動性。資金監管從“事后補救”轉向“事前預防、事中控制”，源頭防范資金決策風險。

▲服務與監管并重實現協同發展。通過“駐會指導”“雙向賦能”，既提高監管精準度，又提升工會服務職工的效能。

▲成果轉化筑牢資金安全長效防線。審計成果轉化為預警模型、內控制度，形成“發現問題-整改優化-規范固化”的閉環，減少同類問題反復。