一、案例概述

江蘇徐州市總工會主動牽頭聯合市法院、市人社局、市司法局等單位，在工會陣地建成全省首個地市級勞動爭議聯合調處中心及新就業形態勞動糾紛聯合調處中心，構建勞動爭議多元化解“一體化”工作格局，為勞動者提供一站式服務。截至2025年9月底，中心共調處勞動爭議案件1490件，調處成功1192件，提供法律援助427件。

中心服務大廳設有法律咨詢、法律援助、立案受理等服務窗口

二、針對問題

▲職能部門協同不足。勞動爭議調處涉及多部門，但各部門間存在“信息孤島”，缺乏常態化溝通協調機制，難以形成化解合力。

▲職工維權成本較高。勞動爭議處理環節多、涉及部門廣，勞動者維權需“多頭跑”，導致維權周期長、時間與經濟成本高。

▲維權隊伍能力薄弱。勞動關系變革帶來新挑戰，現有維權力量囿于數量和能力不足，難以應對復雜勞動糾紛。

三、主要做法

（一）推進調解機制多元化建設，凝聚聯動調處合力。

▲建立健全工作機制。市總工會牽頭聯合市法院、市人社局等部門制定《關于進一步加強全市勞動人事爭議矛盾糾紛多元化解工作的意見》等文件，建立案件互派、信息互通、人員互聘、處置互動的多元化解協作機制。

▲做強“委托調解”模式。法院、仲裁院對受理的具備調解基礎的勞動爭議案件，在審理前委托工會調解組織先行調解。成功后當事人可申請司法確定或仲裁確認，有效保障調解效力。2024年6月以來，全市工會辦理勞動爭議調解案件6310件，其中委托調解5871件，幫助職工挽回經濟損失超1.2億元。

（二）推動調處陣地實體化建設，實現維權“一窗辦結”。

▲打造調處中心。2024年6月，在市總工會工人文化宮陣地建設的徐州市勞動爭議聯合調處中心正式運行，總投資500余萬元，建筑面積約1000平方米，設有接待服務廳、調解室、仲裁庭、審判庭等，內設新就業形態勞動糾紛調解室、智能遠程調解室、農民工勞動爭議調解室。常駐工作人員15人，市勞動人事爭議仲裁院整體遷入，鼓樓區人民法院勞動爭議審判團隊、工會專職調解員常駐辦公。

▲健全聯動機制。調處中心建立受理、調解、仲裁、審判等全過程工作流程，提供法律咨詢、調解、仲裁、檢察、訴訟、法律援助六項服務，健全會商研判、預警排查、聯合調研等工作機制，入駐部門業務協同對接，確保實現一窗受理、統一派單、分類分流。據統計，案件裁審時間同比縮短了40%，有效減輕了當事人負擔。

中心定期召開成員單位聯席會議研究推動工作開展

（三）推動人才隊伍專業化建設，高質量化解勞動爭議。

▲廣納精兵。通過購買服務等方式廣泛吸納法學專家、仲裁員、律師、社會化工作者等力量，建設引入人工智能技術助力勞動爭議化解。全市工會法律人才隊伍共1483人，構成三層“人才金字塔”。其中，“塔尖”是43名持證專職調解員；“塔身”是1379名兼職調解員、61名專業律師；“塔基”是千名企業工會預警信息員、法律監督員。

▲建強隊伍。工會與人社建立調解員聯合認證機制，實現基層工會法治工作者持證上崗。2024年以來，市總工會聯合市人社局開展勞動爭議調解員培訓20期，培訓調解員1379人次；聯合市人社局、市法院編發《新就業形態勞動者維權指導手冊》等資料，指導基層調解組織依法開展工作；開展調解員大練兵，組隊參加全省崗位業務技能競賽并獲團體優勝獎。

工會專職調解員悉心調解一起新就業形態勞動糾紛

四、經驗啟示

▲完善機制，踐行新時代“楓橋經驗”。市總工會通過優化委托調解與協作聯動機制，做實勞動爭議案件先行調解和委托工會調解工作，發揮調解基礎性作用。

▲夯實陣地，促進資源共享。依托工會陣地建立勞動爭議聯合調處中心，集成矛盾預防、調解、仲裁、審判與法律援助，形成閉環，快速化解爭議。

▲強化隊伍，提升能力水平。通過聯合認證、專業培訓與技能練兵，持續增強調解員、律師等隊伍的政治能力和業務素質。