一、案例概述

陜西西安雁塔區總工會采用“區帶街道、街道帶企業”的分級推進模式，通過精準篩選監督對象、科學分級傳導責任、強化正向激勵引導，以法律監督行動、案件調查處置和專業能力提升為抓手，構建“敢監督、會監督、愿監督”的良性循環，建會企業仲裁案件同比下降17%、法院案件在全市占比最低，有力推動工會勞動法律監督工作和“一函兩書”制度在基層落地生根。

雁塔區總工會“企業勞動用工風險防控”法治宣講

二、針對問題

▲職責傳導不暢。區、街道、企業三級職責邊界模糊，責任壓力難以有效傳導至末梢。

▲監督標準不規范。缺乏統一的用工指導服務流程與風險識別標準，導致監督精準度不足，整改不到位。

▲基層能力薄弱。基層工會干部普遍存在“不敢監督、不會監督”問題，缺乏專業能力支撐與主動監督動力。

三、主要做法

（一）強化頂層設計，構建分層聯動、正向激勵引導格局。

▲精準篩選對象，科學制定計劃。基于上一年度勞動爭議案件客觀數據，按照“案發頻次、行業風險、企業規模”進行篩選，將仲裁案件3件以上企業列為紅色高風險、1—2件企業列為黃色中風險，依此制定區和街道兩級年度監督檢查計劃，2025年精準篩選100家建會企業作為監督對象。

▲明確分級職責，示范傳導責任。區總工會對40家紅色高風險企業直接監督，負責監督標準制定、監督員隊伍組建、指導街道工作等。街道（園區）工會負責60家黃色中風險企業直接監督，承擔轄區內企業日常監督、信息摸排與初步問題處理、指導企業工會開展勞動風險隱患排查。通過“區帶街道、街道帶企業”模式，將責任逐級傳導至基層。

▲強化正向激勵，暢通溝通渠道。將工會法律監督委員會、勞動爭議調解委員會建設率、企業整改完成情況納入街道工會的年度工作任務，實行月講評、季督導。通過法律服務、用工指導、訪談與調解等，搭建企業與職工溝通橋梁，消除企業抵觸心理，激發引導企業工會主動監督意識。

雁塔區總工會深入貴思教育開展法律監督工作

（二）規范程序標準，提升法律監督針對性、有效性。

▲規范監督流程。嚴格遵循《西安市總工會勞動法律監督一函兩書工作手冊》，利用法治體檢工作流程、項目參考指標、調查問卷等工具包，通過“查、看、問、訪”對企業開展現場監督檢查，確保監督過程規范、結果精準。

▲完善內控機制。針對發現的風險點，指導企業修訂完善內部制度、規范勞動合同文本、優化用工管理流程，推動建立自我審查與風險防范長效機制，從源頭提升勞動用工合規管理水平。

▲實施整改督導。明確整改要求與期限，針對存在問題多少、嚴重程度、是否按時整改等情況，依法運用“一函兩書”，直指企業用工痛點，實現“查處一案、警示一片、規范一方”的效果。累計下達8份監督文書，均已整改到位。

雁塔區法律監督工作流程

（三）聚焦能力建設，夯實基層監督檢查、管理服務基礎。

▲組建專業團隊。區總工會聯合區市場監管、勞動監察、仲裁委、法律援助律師及法律顧問，組建“法律監督專家庫”，形成“行政監管+專業法律服務”的監督專業團隊。在做好區級監督的基礎上，安排專業力量下沉街道（園區），為其提供專業監督支撐。

▲開展能力培訓。區總工會開展法律監督員、勞動爭議調解員培訓和法律知識競賽20余場，覆蓋建會企業1100余家，培訓監督員和調解員1900余人次；組織企業工會干部和法律監督員參與監督檢查、信訪案件調查處理，通過實踐鍛煉培養“法律明白人”。

▲推進組織建設。在開展法律監督的同時，同步推動企業法律監督委員會建設，建設率達87%，提前完成省總年度80%目標，為監督提供了堅實的組織保障，促進實現“讓監督從企業內部長出來”的目標。

四、經驗啟示

▲堅持研判聯動。協調人社、檢察、市場監管等部門和街道，建立臺賬，研判風險，構建“上下聯動、多方協同”監督格局。

▲堅持賦能基層。通過培訓、實戰、幫扶多管齊下，強化基層監督力量，解決“不敢監督、不會監督”問題。

▲堅持剛柔并濟。善用“一函兩書”，既體現監督剛性，又強化服務引導，推動監督從“外部推動”向“內部自覺”轉變。