2025年召開的中央農村工作會議，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，落實中央經濟工作會議精神，部署2026年“三農”工作。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，強調“要毫不放松抓好糧食生產，促進良田良種良機良法集成增效，提升農業綜合生產能力和質量效益”。2026年中央一號文件提出“守牢國家糧食安全底線”，并對“穩定發展糧油生產”作出部署。糧食生產事關經濟社會發展大局，必須找準重點，持續提高農業綜合生產能力，牢牢掌握糧食安全主動權。

黨的十八大以來，我國糧食產量不斷增加，2015年、2024年分別邁上1.3萬億斤和1.4萬億斤臺階。2025年糧食產量再創歷史新高，達到1.43萬億斤。盡管近年來我國糧食供應充足穩定，但隨著經濟發展和城鄉居民生活水平提高，糧食和重要農產品需求還將持續增長，長遠看糧食產需還是緊平衡態勢。

從消費需求看，我國正在從中高收入國家向高收入國家邁進，隨著收入水平提高，居民糧食直接消費有所減少，但肉蛋奶以及水產品等食物需求還將持續增長，這些高營養高附加值食物需要數倍的飼料糧投入。2023年，我國糧食消費總量中，飼用占比達53%，遠高于食用的33%。目前，農村居民與城鎮居民在一些畜牧水產產品消費方面還有差距，隨著城鎮化持續推進，大量農村人口向城鎮轉移，糧食需求總量擴張與消費結構升級將長期并存。城鄉居民食物消費需求正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養健康”升級，必須持續提升糧食生產能力，在更高水平上保障糧食和重要農產品穩定安全供給。

從資源稟賦看，我國農業生產資源總量較大，但人均占有量低，資源約束明顯。我國人均耕地面積不足世界平均水平的40%，而且耕地“非農化”“非糧化”問題仍然存在。同時，我國又是一個缺水的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一，國內淡水資源分布極不均勻，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方的四分之一，全國約50%的國土面積年降雨量低于400毫米。人多地少、大國小農是我們的國情、農情。我們既沒有一些國家大機械、大農場的先天優勢，更不像一些小國可以依靠國際市場解決吃飯問題，必須牢牢端穩糧食飯碗，把提升農業綜合生產能力和質量效益作為主攻方向。

從國家安全看，糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記指出，“如果我們端不穩自己的飯碗，就會受制于人”“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權”。世界大國及地區性強國，谷物自給率都非常高，甚至可以實現完全自給。聯合國糧農組織數據顯示，2024年美國稻谷小麥玉米三大作物和大豆產量合計5.6億噸、出口1.39億噸，俄羅斯三大作物產量和出口量分別為0.98億噸和0.35億噸。供給保障強是農業強國的重要特征之一。我們必須把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事，確保守牢國家糧食安全底線，為現代化建設提供堅實支撐。

當前和今后一個時期，毫不放松抓好糧食生產，要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，全方位夯實糧食安全根基。特別是在我國有限的水土條件下，要更加注重通過創新破解農業資源約束，形成更高效率、更高水平的生產函數，進一步釋放產能。2025年單產提升對全國糧食增產的貢獻率超過90%。從最近10年看，糧食產量從2016年的6.16億噸增加到2025年的7.15億噸，主要是單產提升發揮了作用。然而，我國糧食單產水平總體仍不夠高，2024年全國糧食單產每畝不到400公斤，農業科技進步貢獻率63.2%，農作物耕種收綜合機械化率75.6%，均低于國際先進水平。如何把理論產量變為實際產量、把試驗田產量變為大田產量、把專家產量變為農民產量，是一個系統工程，需多領域、多環節共同作用。一是推動科技創新全鏈條加速突破。圍繞單產提升目標，加強科技研發、成果轉化和推廣應用全鏈條部署，激活科技創新乘數效應。集中力量培育穩產高產優質品種，研發可大面積推廣的標準化技術模式，配套研發全環節智能農機設備。推動高校、科研機構與企業建立創新聯合體，有力支撐關鍵技術攻關和成果轉化。二是完善相關補貼制度。構建“需求匹配、靶向供給、效果導向”的補貼機制，將技術補貼轉化為增產實效。通過線上線下相結合的方式開展技術指導與跟蹤服務，幫助種植主體規范技術應用流程，逐步形成“補貼引導技術落地、技術推動單產穩定增長”的閉環。三是大規模推廣高產高效技術模式。鼓勵聚集各方面資源要素，集成新品種、新技術、新裝備、新模式，分類型、分區域選出一批可復制、易推廣的高產高效技術模式，推動大面積均衡增產。

（作者：鐘鈺，中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員）