中青報·中青網記者 胡寧

馳名全國的“安化黑茶”對湖南省茶產業總產值的貢獻率超過40%，受到廣大消費者喜愛。但不法商家卻冒用這一品牌，生產鉛含量嚴重超標的假冒偽劣茶葉，既侵害了消費者合法權益，也嚴重損害“安化黑茶”品牌信譽。

2025年3月，湖南省人民檢察院收到代表建議，反映“安化黑茶”產業發展中存在食品安全、假冒地標侵害品牌等問題，遂成立專案組統籌指導一體化辦案。經調查，在冒用“安化黑茶”品牌、生產銷售不合格黑茶危害公眾健康的同時，侵權主體還故意逃避法律責任。

面對這一情況，檢察機關從紛繁復雜的法律事實中認定惡意注銷公司的股東何某、曹某為適格被告，以檢察機關調取的證據認定了同批次不合格黑茶銷售數量及金額，依法提起民事公益訴訟。被告被判承擔十倍懲罰性賠償金，并在全國性媒體公開賠禮道歉。此外，湖南省人民檢察院還通過研發“小程序”，鼓勵公眾參與“安化黑茶”產業公益保護，推動地方政府健全產品溯源和質量檢測。

這一案例入選了最高人民檢察院深入推進“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督典型案例。自2015年檢察公益訴訟試點以來，截至2025年11月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件124.3萬余件，其中，行政公益訴訟111.9萬余件，民事公益訴訟近12.4萬件。每一個案件，都是檢察公益訴訟守護國計民生的生動案例。

歷經十余年的探索實踐，檢察公益訴訟當下的辦案規模、結構呈現哪些特點？最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春用“穩健理性”來形容。

以2025年前11個月為例，全國檢察機關辦理公益訴訟案件12.9萬余件；制發檢察建議7.7萬余件，檢察建議回復整改率97.3%；對發出檢察建議后未落實公益保護責任的，向法院提起訴訟6595件，99.8%得到裁判支持。

徐向春介紹，2025年公益訴訟檢察廳持續豐富和落實公益訴訟“非數據”管理舉措，聚焦“公益保護”，持續抓好法定領域辦案，健全公益訴訟檢察辦案規范體系，推動各辦案領域平衡協調健康發展，始終堅持以可訴性提升精準性和規范性。

“實踐中，行政公益訴訟案件始終占到總量的90%以上，行政公益訴訟在檢察公益訴訟中占據了主體地位，是檢察公益訴訟辦案的主要類型，更是檢察公益訴訟的核心職能，充分體現了檢察機關始終立足法律監督的憲法定位，依法客觀全面履行法律職能。”徐向春說。

“檢察公益訴訟是督促之訴、協同之訴。”徐向春表示，檢察機關注重在審前督促行政機關依法履行職責。實踐中，行政公益訴訟案件95%以上都在審前得到了解決，以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果。

徐向春分析，一方面，這體現了檢察公益訴訟“督促之訴”的價值。檢察機關督促行政機關履職，更有利于行政機關發揮在公益保護中的獨特優勢。另一方面也體現了“協同之訴”的價值。

“公益訴訟的根本在于促進依法行政、規范執法，保護國家利益和社會公共利益，是督促協同之訴，而非博弈之訴。”他說。檢察機關以訴的方式履行法律監督職責，在辦理公益訴訟案件的各環節與行政機關、審判機關共同發揮維護國家利益和社會公共利益的功能。

徐向春以文物文化領域公益訴訟為例，2025年1至11月，全國檢察機關共立案辦理文物文化領域公益訴訟案件5070件，同比增長30.4%，在辦案總數中占比4%，整體呈現逆勢上揚態勢。

最高檢以大運河、長城等線性文化遺產專項監督為牽引，指導各地加大辦案力度，推動文化遺產系統性整體性保護；同時，引導地方探索建立跨區劃協同辦案機制，通過制定協作意見、召開聯席會議、互移案件線索等方式，打破地域壁壘，實現從“分段保護”到“整體保護”轉變。

“辦案中，檢察機關不僅關注具體公益違法點，更注重推動解決跨部門系統性問題，通過行政公益訴訟審前程序，協同住建、文旅等部門，共同研究保護方案，形成合力。”徐向春介紹，2025年，全國檢察機關深化與住建、文旅等部門的協同配合，推動解決文物本體受損問題1306個，糾正破壞歷史風貌等問題410個，清除保護范圍內違章建（構）筑物21892平方米，充分發揮了檢察公益訴訟協同之訴的制度優勢。

今年是“十五五”開局之年，也是檢察公益訴訟制度發展的重要時間節點。“2026年，公益訴訟檢察廳將在持續加強與全國人大憲法和法律委、法工委相關部門密切溝通的基礎上，全力配合做好相關工作，推動法律盡快出臺。”徐向春說。

徐向春還提到，將盡快啟動修改《人民檢察院公益訴訟辦案規則》和相關司法解釋，確保配套規范和機制及時銜接跟進。

2026年公益訴訟檢察工作將聚焦哪些重點？徐向春提到三方面工作。

首先是以深入推進檢察公益訴訟服務綠色低碳發展監督活動為抓手，聚焦“水污染”“非法傾倒固廢”“礦業污染”“畜禽養殖水污染”等問題加大辦案力度。徐向春舉例，將召開檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發展研討會，發布長江生態環境檢察白皮書、典型案例，部署開展長江支流水環境治理公益訴訟監督活動；同時，深化開展海洋公益訴訟監督辦案，加強陸海統籌、河海聯動，以深化辦理環渤海專案為牽引，推動沿海11省（區、市）辦理一批高質量海洋保護公益訴訟案件，服務保障海洋強國戰略。

檢察機關還將以縱深推進“食藥安全益路行”監督活動等為抓手，做實做強食品藥品安全、安全生產保護、特定群體保護等民生領域公益訴訟。

此外，徐向春介紹，2026年，檢察機關將以深入開展成品油零售企業涉稅監管專項行動等為抓手，做精做專國有財產保護、文物和文化遺產保護等相關領域的公益訴訟辦案。最高檢指導各地開展以醫保基金、養老金等為重點的社會保障領域公益訴訟辦案。以紀念紅軍長征勝利90周年為契機，最高檢還將召開線性文物保護公益訴訟推進會，部署開展長征、長城、大運河等線性文物保護公益訴訟工作。

“要以問題為導向，一體抓實高質效辦案和高水平管理。”徐向春提到，2026年最高檢將開展公益訴訟履職邊界專項質量調研，依托“可訴性”標準的4個要素，聚焦立案、調查、制發檢察建議、提起訴訟等環節履職邊界不清問題進行評查指導、規范整改。