觀 點

產業工人隊伍素質的整體躍升是形成新質生產力的必要條件。職業教育要聚焦新質生產力對勞動力的新要求，著力培養高技能人才，支撐國家高質量發展。

黨的二十大報告提出“深入實施人才強國戰略”，并將大國工匠、高技能人才納入國家戰略人才力量。習近平總書記強調，要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。人才是生產力中最活躍的要素，也是加速形成新質生產力的關鍵賦能要素。產業工人特別是新型高素質產業工人，是鏈接技術創新與生產實踐最核心最基礎的勞動要素，因此，產業工人隊伍素質的整體躍升是形成新質生產力的必要條件。

當前，在聚焦國內外高端生產要素和技術資源，構建國內國際雙循環競爭新優勢的關鍵時期，在推動傳統產業智能化、數字化、綠色化轉型的攻堅時期，亟需打造一支適應時代發展和技術需要的高素質產業工人隊伍。近十年來，職業教育已累計為各行各業培養輸送6100萬名高素質勞動者和技術技能人才，新時代新征程，職業教育必須擔起歷史使命和責任擔當，聚焦高技能人才培養，更好地激發產業工人的智慧和力量，推動形成新質生產力，支撐國家高質量發展。

準確把握新質生產力對產業工人隊伍提出的新要求

創新在新質生產力的形成過程中起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具備高科技、高效能、高質量特征，是符合新發展理念的先進生產力質態。它在技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級的發展需求下催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。例如，為筑牢實體經濟“壓艙石”，江蘇省常州市大力推進新型工業化，布局軌道交通、新能源等新型產業，用好多種形式的公共實訓基地，放大教育、科技、人才深度融通的聚變效應，打造新型勞動者隊伍、用好新型技術工具、塑造新型生產關系，加速形成新質生產力。

其中，培養掌握和運用新型技術工具，形成和積累新型勞動技能和生產經驗，打造適應新型生產關系的勞動者隊伍，是實現各類先進優質生產要素高效配置、發展新質生產力的決定性力量。隨著大數據、區塊鏈、人工智能等新技術的創新應用，數字技術的不斷演進，持續推動傳統產業系統變革，對于崗位技能要求不斷轉變。尤其是制造業領域，已逐步由傳統加工制造延伸至高精尖技術創新、精密儀器制造、一體化軟件服務和解決方案等高附加值領域，亟需一大批能夠與現代科技和社會生產力發展相適應，熟練掌握新質生產資料，能夠真正承擔打通技術突破和創造發明“最后一公里”重要任務的高素質產業工人隊伍。

系統分析產業工人隊伍建設面臨的新問題

正視產業工人隊伍數量不足與結構失衡。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國職工總數為4.02億人左右。但“千工好招，一技難求”，服務科技研發與轉化、數字化經營管理、高素質技術技能等復合型創新型產業的工人仍相對匱乏。當前，77.6%的產業工人集中在制造業和建筑業。教育部、人社部和工信部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》作為一攬子專項規劃的“人才篇”，對產業人才缺口做了預測，預計2025年高檔數控機床和機器人領域人才缺口將達450萬人。而相較于數量缺口，結構性矛盾更加值得關注。

檢視產業工人隊伍建設與培養的體系問題。當前，職工受教育程度普遍提高，高中以上學歷達85%，大學本科以上占35.5%，但勞動力供給與需求之間仍存在差距，構建中國特色、世界水平的高素質產業工人建設與培養體系是時代所需、形勢所急。如何引導相關企業根據生產研發需求，進一步加大高素質產業工人培養力度；如何深化職業教育教學改革，圍繞國家重大戰略、重點領域，進一步提升職業教育培養高素質產業工人的成效；如何創新協同培育模式，充分調動和發揮大型骨干企業技術優勢，進一步助力創新型拔尖型產業工人培養等，成為當前亟需解決的問題。

發揮職業教育優勢培育高技能人才

職業教育是與經濟社會發展緊密相連的一種教育類型，與產業發展伴生成長。面對上述產業工人隊伍建設面臨的問題與困境，職業教育作為產業工人培養的主陣地要主動領題破題，發揮關鍵作用。

當前，建設新型產業工人隊伍，發展新質生產力，首先就是要匹配新型生產關系，培養市場需求、產業發展的急需人才。為此，要繼續將“一體兩翼五重點”作為深化現代職業教育體系建設改革的重大舉措，將中國特色學徒制、終身職業技能培訓制度等作為重要制度保障，持續推進高技能人才培養。

一是形成部際工作合力，暢通教育、科技、人才的良性循環，使人才培養供給與經濟社會發展需要實現高度匹配。緊密圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業需求，強化企業主體責任，動員和依托社會各方面力量，在先進制造業、現代服務業等重點領域，深化產教融合、校企合作，針對不同類別不同群體高技能人才實施差異化培養項目，縮短勞動力市場向教育系統的反饋鏈條，加強專業結構與產業布局的時空耦合度，著力促進人才培養與技術創新、工藝改造、產業優化升級要求相適應。

二是發揮職業學校培養高技能人才的基礎性作用，以職業教育現場工程師專項培養計劃等特色項目為關鍵舉措，帶動形成高技能人才增長極。緊密對接先進制造業、戰略性新興產業等重點領域高端化、數字化、智能化、綠色化發展要求，面向重點領域數字化、智能化職業場景下人才緊缺技術崗位，對接匹配職業教育資源，提升職業教育關鍵辦學能力，培養一大批具備工匠精神、精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新的高技能人才。

三是發揮職業教育賦能產業發展功能，以技術協同創新，有組織推動創新型拔尖型產業工人培養。在行業產教融合共同體和市域產教聯合體建設過程中，協同推動工匠學院、勞模（名師）和工匠人才創新工作室、技能大師工作室建設，支持共同體、聯合體內企業、科研院所與院校面向行業基礎性、緊迫性、前沿性和顛覆性技術，開展跨學科、跨領域、跨專業協同攻關。加強高技能人才技術交流、進修深造、高端培訓，造就一批拔尖人才、建設一批創新團隊、推出一批創新成果。聚焦高鐵、新能源等領域，加強與中資企業和中國產品“走出去”相配套的國際化高技能人才的培養培訓。

未來，為更好發揮職業教育在鍛造新型產業工人隊伍中的優勢，要深化職普融通、產教融合、科教融匯，以高標準推進高技能人才培養特色項目為引領，以西方發達國家優秀的學徒制人才培養實踐經驗為借鑒，基于我國的制度體系、法律體系、產業體系和歷史沿革，系統構建中國特色學徒制標準體系。全面推進高技能人才貫通培養，打破學校與企業、教育與職業的邊界，促進育人與用人相融合、所學與所用相一致，凝練高技能人才培養模式、制度、經驗，培養一支規模巨大、結構合理的高技能人才隊伍。

（作者單位分別為教育部職業教育與成人教育司、常州鐵道高等職業技術學校）