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落后的生產關系是印度農民生存艱難、農業生產率提升緩慢、農村長期貧困的根本原因。歷屆印度政府無力解決這一問題，只能做做表面文章，不愿觸及根本。而今，莫迪政府的工業化大計轟轟烈烈，新自由主義改革熱熱鬧鬧，更是無暇從根本上改變農民困境。

2024年2月，印度數千名農民發起“挺進新德里”的抗議運動，要求莫迪政府履行承諾，切實保障農民權益。這是繼2020年～2021年大規模抗議莫迪農業改革之后，印度農民再度走上街頭向新德里進發。二度抗議的背后，既是印度農民瞄準大選時機的計劃籌謀，更反映了印度農民、農業和農村在國家工業化、現代化浪潮中“被遺忘”的困境。

瞄準選舉季提訴求

印度農民此番抗議提出的訴求包括：立法確保對23種農作物的最低支持價格、減免債務、為農民和農場工人提供養老金、恢復《土地征用法》，并對在2020年至2021年騷亂中死亡的農民家庭進行賠償。距離2024年印度大選還有不到2個月時間，農民選擇在此時舉行抗議，顯然是希望利用己方的選票籌碼，迫使莫迪和印人黨讓步。

印度過半人口從事農業，由于人數眾多，農民是選票的重要來源，也往往是決定選情的重要因素。2004年，印人黨瓦杰帕伊政府在大選中意外敗北，主要就是農民對其執政不滿而轉投國大黨所致。因此，出于政治上的考慮，各黨派往往在選舉前對農民做出一系列福利承諾，以博取選票和執政地位。

例如，2008年大選前夕，當時的國大黨政府出臺大規模“農業貸款豁免與債務減免方案”，一次性免掉農民近170億美元的債務；2017年印度五邦選舉前夕，印人黨政府即在當年財政預算中強調扶持農村和農民，承諾“讓農民收入在五年內翻番”、為農民提供低息貸款，莫迪總理更是親自下場向農民許諾免除債務，幫助印人黨一舉拿下北方邦等四邦的執政地位；2020年～2021年大規模農民抗議中，一貫強勢的莫迪之所以在最后關頭向農民妥協，廢除三項市場化改革方案，很大程度上也是出于為印人黨謀得“農業大省”北方邦和旁遮普邦執政權的考慮。

莫迪政府多重手段力阻抗議擴散

大選在即，莫迪和印人黨不敢懈怠，軟硬兼施力防抗議升級。一方面，政府派出軍警沿途攔截，包括向農民發射催淚瓦斯，使用高壓水槍驅散，在高速公路設置大量路障阻礙抗議隊伍前進；另一方面，迅速派出農業部長與抗議者領袖進行多輪談判，提議為玉米等農作物提供五年保價合同。莫迪總理在社交媒體上發文稱“政府正致力于落實全國農民每一項福利”，試圖安撫抗議農民。

此外，印度政府吸收上一輪農民抗議教訓，力阻抗議者通過社交媒體串聯，將動靜“鬧上”國際舞臺。不僅哈里亞納邦政府實行斷網，莫迪政府還發布行政命令，要求社交媒體對涉及農民抗議的特定賬號和帖子“采取行動”，否則將面臨巨額罰款和監禁等處罰。

實際上，如果此次抗議的規模和影響力不能夠在短期內迅速提升，抗議者訴求將很難得到滿足。一是此次抗議的規模遠小于兩年前。據印度媒體報道，本輪抗議者大多來自旁遮普邦，少量來自哈里亞納邦和北方邦，并且，領導上輪抗議的農民團體在2022年陷入分裂，許多農民領袖在此次抗議中處觀望狀態。與2020年～2021年農民跨地域、種姓、宗教和意識形態建立統一戰線相比，這一輪抗議對農民的動員程度較為有限。

更重要的是，目前莫迪和印人黨選情樂觀，沒有能與之匹敵的競爭對手，即便抗議農民以“另投他家”要挾，也面臨無人可投的尷尬境地。距離大選僅剩月余，農民在政治上可騰挪的空間有限。鑒于此，此輪抗議大概率難以復制兩年前的輝煌戰績。

多次抗議折射農民“被遺忘”困境

20世紀90年代以來，印度農民抗議多發，多數以政府給出福利承諾、農民得到暫時安撫而告終。然而，從印度經濟發展進程來看，其重心早已轉移至城市經濟，農民、農業和農村實質上被封存和被遺忘，其生存困境難以得到根本性扭轉。

莫迪政府最新財政預算案充分體現了這一點。與以往大選年向農民“慷慨撒幣”的慣常動作不同，今年的莫迪政府延續一貫支出方向，將大量財政資源投入到道路、橋梁等基礎設施建設上，政府在上述資本項目上的開支將比去年再增11%，達到創紀錄的11.1萬億印度盧比。與此同時，為增強外資對印度信心，政府宣布要將財政赤字率嚴控在5.1%以下，為此將削減食品補貼、化肥補貼等支出。

一增一減之間，顯示的是莫迪和印人黨大力推進工業化、發展城市經濟的意圖，也暴露了其不憚于削減農民福利的強勢決心。

落后的生產關系是印度農民生存艱難、農業生產率提升緩慢、農村長期貧困的根本原因。印度約86％的農戶家庭擁有土地低于2公頃，68.5%的農戶耕種面積小于1公頃，大量土地所有權集中在少數人手里，土地分配高度不均。歷屆政府無力解決這一問題，只能靠喊喊口號、給農民暫時免債來做做表面文章，不愿觸及根本。而今，莫迪政府的工業化大計轟轟烈烈，新自由主義改革熱熱鬧鬧，更是無暇從根本上改變農民困境。

（作者為中國國際問題研究院發展中國家研究所副研究員）