近期，歐盟在數字經濟領域的兩大重要法案《數字服務法》和《數字市場法》接連落地生效。這兩項法案，不僅是歐盟近20年來在數字經濟領域具有劃時代意義的重大舉措，同時，作為全球最大的單一市場，歐盟此舉也將對全球數字經濟治理產生影響。

一

當地時間3月4日，歐盟委員會執行副主席兼競爭專員維斯塔格在社交媒體上表示，歐盟于當天對蘋果公司處以18.4億歐元罰款，原因是其在音樂流媒體應用分發市場中濫用主導地位。

歐盟表示，蘋果公司非法阻止了應用開發者向用戶提供在蘋果應用商店之外更便宜的服務訂閱信息。

對于該處罰決定，蘋果公司表示將提起上訴。蘋果公司發布聲明稱，歐盟委員會沒有發現可靠的證據證明消費者受到了傷害；并且，“諷刺的是，這一決定以競爭之名，鞏固了一家成功歐洲企業在數字音樂市場的領跑者地位”。

歐盟此次做出的處罰決定，源于瑞典音樂流媒體服務平臺Spotify于2019年對蘋果公司提出的投訴。該投訴稱，蘋果應用商店對開發者抽取約30%的“蘋果稅”，迫使開發者提高訂閱服務的價格，并且阻止開發商與蘋果用戶分享有關訂閱價格的信息。

此前，蘋果的相關條款屢屢被其他企業質疑為“霸王條款”“壟斷條款”。對此，蘋果極力為其產品生態的合理性進行辯解。

在歐盟監管機構持續施加的壓力下，蘋果公司今年1月底宣布，從2024年3月開始，歐洲的蘋果用戶將能夠通過官方應用商城以外的渠道安裝軟件應用。但由于該計劃同時包含新的收費和限制，這使得蘋果的相關舉措被視為“公然挑釁”，并引發了更大不滿。

值得注意的是，此次處罰發布于歐盟反壟斷法規《數字市場法》的生效前夕，罰款總額約占蘋果公司全球營業額的0.5%。有媒體評論稱，拆不掉的蘋果“圍墻”，恐怕要被歐盟《數字市場法》推倒了。

二

3月7日，歐盟《數字市場法》落地生效。作為歐盟針對科技巨頭頒布的反壟斷舉措之一，它將明確數字服務提供者責任，遏制大型網絡平臺惡性競爭行為，確保消費者有更多選擇。

《數字市場法》規定，向歐盟境內提供服務的企業都屬于其管轄對象。根據該法案，市值750億歐元或年營業額75億歐元以上，且在歐盟每月至少有4500萬活躍用戶，每年有1萬名商業用戶的企業主體被認定為“看門人”。這些企業提供的22項核心平臺產品及服務，被要求在法案正式生效前完成整改。

歐盟《數字市場法》的核心目標是結束大平臺的壟斷行為。特定平臺為自家服務提供相對于競爭對手服務的便利將是違法的。法案還要求相關平臺旗下的應用程序能夠與其他應用程序進行交互和共享數據，讓用戶能夠自行決定在設備上預裝哪些應用。

此外，法案還禁止將手機用戶的信息變現，禁止違規收集數據等行為。違反規定的罰款將高達公司全球年收入總額的10%，屢犯者則高達20%。

維斯塔格表示，歐盟《數字市場法》將首先重點整頓應用商店。就在《數字市場法》生效的前幾天，維斯塔格在接受采訪時說，她最關心的是小型應用商店能否公平地使用蘋果、谷歌和微軟等主導市場的公司運營的操作系統。

曾經參與起草《數字市場法》的歐洲議會議員安德烈亞斯·施瓦布對媒體稱，隨著時間的推移，如果法案相關規定得到強有力執行，那么將為科技行業新進入者的出現和發展提供空間。

《紐約時報》等媒體認為，該法案具有里程碑式意義，其落地意味著“（科技巨頭）自我監管的時代結束了”。

三

2月17日，歐盟在數字經濟領域的另一部重要法律《數字服務法》已經落地實施。

與旨在確保科技巨頭在歐盟數字市場公平競爭的《數字市場法》不同，《數字服務法》聚焦于加強用戶在線安全，并促使相關企業對有害內容、虛假信息、廣告跟蹤行為和反競爭行為等承擔法律責任。

《數字服務法》對各類在線服務平臺，特別是對擁有超過4500萬用戶的超大型在線平臺和超大型搜索引擎進行針對性調查。根據平臺服務類型和規模的不同，《數字服務法》制定了各種規范。

根據該法案要求，在線平臺需向用戶聲明為何展示廣告以及誰為廣告付費。此外，平臺還必須打擊非法內容、商品和服務，并被禁止基于用戶敏感數據推送廣告。此外，保護未成年人也是該法案規定的重點義務之一。

違反《數字服務法》的企業，或將被處以高達全球年營業額6%的罰款，甚至可能因嚴重違反該法案有關條款而被暫停服務。

圍繞著《數字服務法》的相關規定，歐盟監管機構與全球科技巨頭之間的“攻防戰”已經拉開了帷幕。

去年12月，歐盟委員會對X平臺發起了該法案下第一項正式調查，認為該公司涉嫌違反透明度義務、未能打擊巴以沖突期間非法內容和虛假信息以及欺騙性設計行為。

今年2月初，“元宇宙”公司表示，由于不認可《數字服務法》要求支付的巨額監管費用，該公司正向歐盟委員會發起訴訟。

有分析指出，《數字服務法》和《數字市場法》是歐盟近20年來在數字經濟領域的重大立法行動，提供了一套統一的歐盟數字規則。這兩項法案的落地，不僅意味著歐盟謀求數字主權、推進數字化建設的腳步不斷加快，同時也會對全球其他國家的相關監管立法思路與行動提供借鑒參考。