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記者采訪了解到，一些企業為減免殘疾人就業保障金，催生了掛靠殘疾人證產業鏈。這導致真實殘疾人就業被擠壓，群體工資標準被降低；掛靠者面臨處罰，掛靠的用人單位涉嫌偷逃稅款，勞務中介公司涉嫌違法經營……對此，專家建議加大監管和懲戒力度，為殘疾人提供更匹配的崗位、加大對其技能培訓。

4月15日，36歲的遼寧沈陽按摩師李濤收到了上海一家互聯網企業的微信轉賬500元。2021年開始，他將一級視力殘疾人證掛靠在該公司，公司為他繳納社保，每個月匯款2690元到他的銀行卡里，然后大部分錢會被另一家中介公司轉走，留下500元給他。

記者采訪發現，這種虛假掛靠已經成為一條灰色產業鏈，看似“雙贏”，實則導致真實殘疾人就業機會和空間被擠壓，掛靠者面臨罰沒收入和罰金，掛靠的用人單位涉嫌偷逃稅款，勞務中介公司涉嫌違法經營。

“一站式殘保金減免”竟成灰色產業

李濤的這份“工作”遠在1000多公里以外，他對公司的名稱、主營業務一無所知，卻能每個月準時收到微信轉賬，他將銀行卡和密碼交給中介公司，“工資”到賬時，他還要錄視頻證明收到全部工資。

李濤從農村考入大學就讀中醫學（針灸推拿方向）專業，畢業后找了多份工作。“繳社保的單位給的工資低，收入高的崗位用人單位又不肯簽合同。”李濤說。按摩店不和他簽勞動合同，不繳納社保，他在掛靠后有穩定的社保，還有額外的收入。

所謂的掛靠，即企業聘用殘疾人，為其繳納社保并支付最低工資標準的工資，但殘疾人無須為企業工作。因為雙方簽署了勞動合同，企業能以此減免殘疾人就業保障金（以下簡稱殘保金），殘疾人也能拿到工資。相當于殘疾人把自己的殘疾人證租出去，以此換取工資和社保。

為何企業愿意聘用不工作的殘疾人呢？2015年出臺的《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》要求，用人單位提供的殘疾人崗位比例不得低于員工總數的1.5%，達不到這個比例的，應繳納殘保金。這本是促進殘疾人就業的好政策，卻被少數中介公司利用起來。

記者以企業招聘殘疾人為由聯系到一家聲稱提供“一站式殘保金減免”服務的中介公司，客服“無憂”發來一份“殘保金計算公式”：代辦雇用1名一級或二級殘疾人，服務費500元/人/月，累計滿12個月，可減免企業133.33名員工全年殘保金。此外，雇用人數達到一定程度，還可以減免退還增值稅或營業稅、申領崗位補貼，優惠政策完全可以抵扣企業給殘疾人繳納社保的錢。粗略計算，掛靠殘疾人證的成本大約是繳納殘保金的30%。為了偷逃這筆費用，一些企業便聯合勞務中介，干起了虛假招聘、掛靠返利的違法行為。

知法違法的背后是就業痛點沒解決

上海段和段（沈陽）律師事務所律師孟宇平表示，對于企業來說，構成逃稅罪的，根據情節嚴重程度和金額大小接受刑罰；對于殘疾人來說，如果涉及虛假用工，要收回違法收入還要面臨罰款；對于“黑中介”來說，違法經營會被吊銷執照、收回非法收入，負責人協同企業逃稅、詐騙，也會構成犯罪。

大連一家IT企業負責人楊侖告訴記者，該企業嘗試過吸納殘疾人真正就業，但他們對聘用殘疾人顧慮諸多：“不知道把他們安置到什么崗位，辦公樓無障礙設施不足，對殘障員工的行為特點也不那么了解，會不會給企業帶來安全風險，都會讓企業心生退意。”楊侖說。企業人事部經理曾提醒他，上班路上出意外會算工傷，面對肢體殘疾和視障求職者時要格外注意。

這些痛點沒解決，導致殘疾人就業中介有了漏洞可鉆。

其實虛假掛靠殘疾人證也是有償掛證的一種。早在2017年，人社部就印發了《關于集中治理職業資格證書掛靠行為的通知》。然而相比于職業資格證，虛假掛靠殘疾人證更為隱蔽：不少企業都會為虛假掛靠的殘疾人提供社保，僅憑社保比對很難發現其中貓膩。

同時，根據規定，申報繳納殘保金時，企業只需進入全國聯網認證系統登記，也就是說，提供準確的持證殘疾人個人信息、繳納了社保，很難驗證員工是否真實到崗。

沈陽市助殘志愿者李鈾告訴記者，殘疾人掛靠的很多情況是由殘疾人監護人或親友做主，而不是殘疾人的本意。監護人出于殘疾人就業能力不足、外出就業不安全等因素，寧愿把殘疾人養在家里，或安置到托養機構、康復機構照顧起來。美其名曰是照顧、增加收入，其實違背了殘疾人參與社會、參與就業、實現自身價值的愿望，同時也助長了不勞而獲的心理。

讓殘疾人成為好政策的受益者

國家統計局數據顯示，截至2023年，我國殘疾人達8591.4萬人，占總人口的6.34%。為保障殘疾人就業，我國先后出臺了一系列扶持政策，探索按比例安排殘疾人就業、政府購買公益性崗位安置殘疾人就業、扶持殘疾人就業創業等，殘疾人就業比例穩步提升。如何開展有針對性的監管，讓好政策落地，讓殘疾人成為好政策的受益人，必要而迫切。

當殘疾人證掛靠成了生意，無疑有悖于政府設立殘疾人就業保障金的初衷。虛假掛靠實則擠壓了其他殘疾人正常就業，降低了殘疾人群體的工資標準。孟宇平認為，應從源頭入手，各地掌握證件持有者的真實情況，是否有相應的就業資質或能力，是居家休息還是就業狀態。同時，從人社部門、稅務部門、工商管理部門等多渠道入手，加強信息的交叉核實和比對。

李鈾則認為，有關部門應加大監管力度，靈活采取定期抽查、專項檢查等方式，查看用人單位為殘疾人提供了多少崗位，深入一線了解殘疾人的工作生活狀態，從而堵死制度漏洞。同時，加大懲戒力度，對涉事個人、企業和中介等全面追責，通過行政處罰、集中曝光、納入黑名單等方式增強警示效果。

現實中，確實存在一些用人單位的崗位要求與殘疾人的能力不適配、向殘疾求職者敞開大門卻長期招不到人的狀況。要解決這個問題，李鈾建議，應該從設置適合的崗位、提供適當的培訓、對其工作多些理解與包容等入手，全方位提升其就業質量、就業體驗，這樣不僅可以掃除用工企業的后顧之憂，而且可以鞏固殘疾人自食其力的信心。

（文中殘障人士為化名）