據多家外媒報道，就歐盟新領導層人選，法國、德國等國領導人已經達成共識，現任歐盟委員會主席馮德萊恩將獲得連任。有分析人士指出，歐洲議會選舉結束后，歐盟成員國對新領導層人選存在分歧，其背后是各國和各政黨的利益訴求不同。在歐洲議會更加碎片化和極右翼勢力上升的背景下，未來歐盟立法和決策恐怕會更加艱難。

當地時間6月25日，法國總統馬克龍、德國總理朔爾茨、西班牙首相桑切斯、荷蘭首相呂特、波蘭總理圖斯克和希臘總理米佐塔基斯舉行會談，同意提名馮德萊恩連任歐盟委員會主席，提名葡萄牙前總理科斯塔為新任歐洲理事會主席，提名愛沙尼亞總理卡拉斯為新任歐盟外交與安全政策高級代表。6月27日至28日，歐盟各成員國將舉行峰會討論并決定新領導層人選。

事實上，早在6月初歐洲議會選舉之前，歐盟就開始討論領導層換屆問題。歐洲議會選舉結果出爐后，各職位的人選也陸續浮出水面。然而，歐盟各成員國對這些候選人并沒有形成統一意見，導致6月17日舉行的歐盟非正式峰會無果而終。

在歐盟領導層中，歐洲理事會主席、歐盟委員會主席和歐盟外交與安全政策高級代表比較受關注。

歐洲理事會是歐盟最高決策機構，由歐盟成員國國家元首或政府首腦、歐洲理事會主席和歐盟委員會主席等組成。一般來說，歐洲理事會主席相當于“歐盟總統”，由各成員國領導人推舉產生。

歐盟委員會由各成員國推舉一名委員組成，歐盟委員會主席相當于“總理”，其產生由各成員國領導人和歐洲議會各大黨團決定，還要得到歐洲議會過半數議員支持。歐盟外交與安全政策高級代表是歐盟委員會一員，一般也由歐盟領導人協商確定。

2014年，歐洲議會推出了“領銜候選人”制度，即歐洲理事會應提名歐洲議會第一大黨團的“領銜候選人”出任歐盟委員會主席。今年歐洲議會選舉前，歐洲議會重新強調了“領銜候選人”制度的重要性。而在議會選舉中，中右翼人民黨黨團保持了第一大黨團的地位，馮德萊恩是該黨團提名的“領銜候選人”，其連任因此顯得“名正言順”。

此外，科斯塔來自歐洲議會第二大黨團社會黨黨團，卡拉斯來自第三大黨團復興歐洲黨團。馮德萊恩、科斯塔和卡拉斯的組合既體現了性別平衡，也體現了東西歐之間的地域平衡，因此較容易為各國接受。

然而，也有國家對這樣的領導層產生過程不滿意。意大利總理梅洛尼此前就表示，不會接受一份預先準備好的決議。梅洛尼一度被排除在商定領導層人選的“小圈子”之外。匈牙利總理歐爾班也認為新領導層人選“忽視了歐洲人民的意愿”。歐爾班此前多次批評包括馮德萊恩在內的歐盟領導層，認為歐盟在馮德萊恩任期下度過了“最糟糕的五年”。

有媒體分析認為，歐盟領導層人選之爭既反映了各成員國對歐盟政策的不同態度，也與新一屆歐洲議會格局有關。盡管主流的三大黨團仍然在歐洲議會占據多數，但極右翼黨派所獲席位比上一次有所增加。意大利總理梅洛尼所在的保守與改革黨團目前是第四大黨團，另外還有法國國民聯盟領導人勒龐所在的黨團。在此情況下，極右翼勢力自然也想在歐盟領導層組成中“分一杯羹”。

有分析人士指出，對歐盟來說，領導層人選產生不順利或許預示著未來歐盟將面臨很大不確定性。這種不確定性既來自內部，也來自外部。

從內部來看，歐洲議會的黨團并不是固定不變的，在不同的政策議題上，各黨可能組成不同的黨團聯盟，這就為極右翼黨派影響歐洲議會立法議程提供了機會，包括移民、能源轉型等議題的立法。

更重要的是，極右翼黨派可能會在國家層面發揮更大作用。此次歐洲議會選舉，法國、德國、意大利、西班牙、荷蘭的極右翼黨派都贏得不少選票。德國選擇黨在德國各政黨得票率中排名第二。法國國民聯盟得票率第一，大大領先總統馬克龍所在的政黨，馬克龍因此宣布提前選舉。從目前民調來看，國民聯盟有很大機會贏得大選，如果其能上臺執政，那么法國未來政策走向或許會有重大轉變，這對歐盟來說也是一大變數。

從外部來看，俄烏沖突、新一輪巴以沖突持續，使歐盟在外交、國防等政策方面面臨抉擇。是否繼續援助烏克蘭，如何處理遭凍結的俄羅斯資產，如何對待加沙沖突雙方，歐盟成員國很難保持一致。匈牙利從7月1日起將接任歐盟輪值主席國，歐爾班在援烏、移民等問題上與歐盟領導層曾產生齟齬。可以預見，未來歐盟內部圍繞內政外交的交鋒可能會更加頻繁。