近年來，隨著人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與加速普及，越來越多的人享受到其帶來的便利與新的機(jī)遇。然而，與此同時(shí)，在世界上很多地區(qū)與國家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育基礎(chǔ)、社會政治環(huán)境等種種因素所限，并未能夠跟緊這一潮流。新技術(shù)的快速發(fā)展，正在全球產(chǎn)生并擴(kuò)大新的數(shù)字鴻溝。

一

近日，中國主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議，在第78屆聯(lián)合國大會獲得協(xié)商一致通過，140多國參加決議聯(lián)署。這是聯(lián)合國通過的首份聚焦人工智能能力建設(shè)國際合作的決議。

該決議強(qiáng)調(diào)，人工智能發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本、智能向善、造福人類的原則，鼓勵(lì)通過國際合作和實(shí)際行動幫助各國特別是發(fā)展中國家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，倡導(dǎo)開放、公平、非歧視的商業(yè)環(huán)境，支持聯(lián)合國在國際合作中發(fā)揮中心作用，實(shí)現(xiàn)人工智能包容普惠可持續(xù)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

在中國提出該倡議前，今年3月聯(lián)合國大會通過首個(gè)關(guān)于人工智能的全球決議，呼吁世界各國須在人工智能系統(tǒng)的全生命周期內(nèi)確保人權(quán)、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)并監(jiān)控人工智能潛在風(fēng)險(xiǎn)。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰表示，這兩項(xiàng)決議“互為補(bǔ)充”，中國主提的決議側(cè)重于能力建設(shè)。

傅聰在聯(lián)大全會介紹決議草案時(shí)表示，對人工智能和數(shù)字技術(shù)采取各自為政的做法不會使任何人受益。該決議支持聯(lián)合國在國際合作中發(fā)揮中心作用。當(dāng)前全球人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家尚未能真正接觸、使用人工智能并從中受益，全球數(shù)字鴻溝仍有擴(kuò)大之勢。廣大聯(lián)合國會員國普遍期待就人工智能能力建設(shè)加強(qiáng)國際合作，平等發(fā)展和利用人工智能技術(shù)，共享人工智能知識成果。

二

數(shù)字鴻溝，又稱信息鴻溝，通常指在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、人群之間由于對信息通信技術(shù)獲得、應(yīng)用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別造成的信息落差、知識分隔和貧富分化，導(dǎo)致那些擁有計(jì)算機(jī)和其他數(shù)字技術(shù)的人比沒有這些技術(shù)的人更具競爭力和優(yōu)勢，是傳統(tǒng)的國際和國內(nèi)不平等、社會分層在數(shù)字化時(shí)代的延續(xù)。

在今年4月舉行的聯(lián)合國科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展委員會第27屆會議上，與會聯(lián)合國機(jī)構(gòu)代表警告，隨著前沿技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字鴻溝擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長蕾韋卡·格林斯潘表示，人工智能、綠色技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)正飛速發(fā)展，可能導(dǎo)致數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。

格林斯潘說，這些前沿技術(shù)正在重新定義各行各業(yè)、勞動力市場以及生產(chǎn)力的本質(zhì)，帶來益處的同時(shí)也構(gòu)成挑戰(zhàn)。最大的風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展中國家的數(shù)十億人隨之落伍。截至2023年，低收入國家中只有37%的人使用互聯(lián)網(wǎng)。

格林斯潘還表示，數(shù)據(jù)是前沿技術(shù)的土壤，未來將成為關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)資源。發(fā)展中國家絕不能僅局限于使用、消費(fèi)和進(jìn)口數(shù)據(jù)，必須有能力和機(jī)會在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)增值。

國際電信聯(lián)盟近期發(fā)布的年度報(bào)告《2023年事實(shí)與數(shù)據(jù)》，通過對關(guān)鍵指標(biāo)的評估來跟蹤全球互聯(lián)互通情況。該報(bào)告分析認(rèn)為，當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已取得積極成果，但互聯(lián)網(wǎng)接入不均衡的現(xiàn)狀表明，全球依然存在數(shù)字鴻溝；在低收入國家，不僅上網(wǎng)人數(shù)少，而且聯(lián)網(wǎng)用戶使用的數(shù)據(jù)也較少，這意味著他們并沒有充分發(fā)揮連接的潛力，也沒有享受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的好處。

三

近年來，盡管數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在非洲大陸如火如荼地進(jìn)行，但非洲地區(qū)依然面臨巨大的數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)，地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為36%，使用寬帶的非洲人口占比不足三分之一。根據(jù)非洲聯(lián)盟此前發(fā)布的《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，近3億非洲人居住在距離光纖或光纜寬帶連接超過50公里以外的地區(qū)。

正在施工的非洲電纜系統(tǒng)項(xiàng)目是非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目之一。這條長達(dá)3.7萬公里的高速海底電纜環(huán)繞整個(gè)非洲大陸，2024年完工后將使非洲大陸的互聯(lián)網(wǎng)容量翻一番。非洲大陸的互聯(lián)網(wǎng)升級換代也在加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2025年，將有約65%的非洲人可以連接移動互聯(lián)網(wǎng)。

國際電信聯(lián)盟前秘書長趙厚麟此前指出，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前全球最緊迫和最關(guān)鍵的問題之一，“不改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，彌合數(shù)字鴻溝就是一句空話”。

除了非洲地區(qū)之外，還有很多地區(qū)的眾多國家在持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以有效彌合數(shù)字鴻溝。比如，巴西政府推出“巴西無線網(wǎng)”“數(shù)字城市”等計(jì)劃，投入大量資源以提升寬帶用戶的網(wǎng)速與普及水平；馬來西亞2022年發(fā)布數(shù)字發(fā)展計(jì)劃，推出開發(fā)數(shù)字設(shè)施、強(qiáng)化數(shù)字技能等措施；印度尼西亞發(fā)布“2021—2024年印度尼西亞數(shù)字路線圖”，助力旅游、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。

中國倡議和行動對加快全球數(shù)字化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2017年5月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出連接21世紀(jì)的“數(shù)字絲綢之路”以來，“數(shù)字絲綢之路”在服務(wù)共建國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)科技國際合作等方面取得了豐碩成果。

中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2023》對21個(gè)欠發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用情況的分析顯示，老撾、緬甸、安哥拉等15個(gè)共建“一帶一路”國家的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展速度高于其他國家平均增速，一定程度上體現(xiàn)了共建“一帶一路”特別是“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)對這些國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的拉動作用。