7月5日，國務院辦公廳轉發中國證監會、公安部、財政部、中國人民銀行、金融監管總局、國務院國資委《關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見》（以下簡稱《意見》），從打擊和遏制重點領域財務造假、優化證券監管執法體制機制、加大全方位立體化追責力度、加強部際協調和央地協同、常態化長效化防治財務造假等5個方面提出17項具體舉措，大力提升對資本市場財務造假的打擊和防范力度，強化懲防并舉、標本兼治。

財務造假損害投資權益

財務造假毀壞資本市場誠信基礎，嚴重侵害投資者合法權益。近年來，有關部門持續改進監管執法工作，一批重大典型案件得到及時懲處。

數據顯示，2021年至2023年，證監會共辦理上市公司信息披露違法案件397件起，其中造假案件203起。2021年以來向公安機關移送上市公司、債券發行人等主體涉財務造假、資金占用、違規擔保等犯罪案件150余起。

證監會新聞發言人表示，《意見》的出臺，反映出當前打擊和防范財務造假所面臨的新形勢和新問題。例如，財務造假的隱蔽性、復雜性顯著增加，加大了發現和查處難度。特別是近期查處的不少案件中，第三方配合造假問題顯現并引發市場高度關注。

就整體而言，上市公司群體是我國企業的優秀代表，造假公司是少數。但少數公司財務造假對市場信心的影響很大，對投資者利益損害很重，亟須各部門、各地區多管齊下形成合力，重拳整肅、堅決遏制。同時，也要打防并舉、標本兼治，深化公司治理，壓實中介機構責任，增加基礎制度供給，從源頭防范造假發生。

“三位一體”立體化追責

從《意見》具體內容來看，加大全方位立體化追責力度是其中的重要內容。包括強化行政追責威懾力，調整財務造假行政處罰標準，大幅提高違法成本。推動加大刑事追責力度，深挖上市公司董事、高級管理人員挪用資金、職務侵占、背信損害上市公司利益等違法犯罪線索。推動完善民事追責支持機制，統籌運用先行賠付、支持訴訟、代位訴訟、行政執法當事人承諾等一系列投資者賠償救濟制度機制，進一步提高違法成本。

近日，證監會就嚴肅查處了5起上市公司財務造假等信息披露違法案件，并作出行政處罰、事先告知。一是對江蘇舜天、ST特信、＊ST中利等3家公司出具行政處罰決定書，累計罰款6830萬元，并對6名主要責任人實施證券市場禁入措施；二是對易事特、凱撒同盛兩家公司出具行政處罰事先告知書，擬合計罰款5270萬元，擬對1名主要責任人實施證券市場禁入措施。

證監會新聞發言人表示，將積極推動構建行政執法、民事追責、刑事打擊“三位一體”的立體化追責體系。在立法層面上，推動修訂證券法，對違規信披公司和責任人的罰款上限由60萬元、30萬元大幅提升至1000萬元、500萬元，對欺詐發行的罰款上限由募集資金的5%提高到1倍；刑法修正案（十一）將違規披露的刑期上限由3年提高至10年；中介機構及從業人員出具虛假證明文件最高可判10年有期徒刑。

合力打造常態化監管

目前，證監會已經制定了貫徹落實《意見》的細化工作方案。下一步，將積極會同國資監督管理機構、金融監管部門、有關企業主管部門、公安機關、地方政府等，進一步增強責任意識，密切協作形成合力，推動《意見》各項任務、要求落地見效。

記者留意到，在合力保障方面，有關部門此前已經有所行動。6月28日，國家金融監督管理總局、中國人民銀行、中國證監會發布關于金融消費者權益保護相關工作安排的公告，3部門通過建立金融消費者權益保護工作協調機制，加強信息共享和業務協作。

本次出臺的《意見》還強調，通過增強公司治理內生約束、壓實中介機構“看門人”責任、完善財務信息相關制度、加強聯合懲戒與社會監督等舉措常態化長效化防治財務造假。加強組織實施、輿論引導和風險防控，有效統籌打擊財務造假與風險防范化解工作，維護資本市場穩定運行，助力經濟社會高質量發展。