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自2023年4月以來，蘇丹內戰已延宕長達17個月之久。戰火中的蘇丹，人道主義危機嚴重，經濟危機深重，國家面臨的分裂風險加大。盡管國際社會的持續努力讓蘇丹沖突的緩和看到一線希望，但在各種復雜因素影響下，距離真正的和平還相去甚遠。

自2023年4月蘇丹爆發內戰以來，蘇丹軍方的代表蘇丹武裝部隊和準軍事組織快速支援部隊為爭奪國家控制權，已進行了長達17個月的對抗。目前，沖突已經演變成蘇丹全國內戰，范圍從最初局限于首都喀土穆，蔓延到全國18個州中的14個，戰火外溢到7個鄰國中的5個。

國際調停不停歇

在美國和沙特主導下，蘇丹沖突雙方自2023年5月起在沙特紅海港口城市吉達舉行談判，并多次達成短暫停火協議，但均未能有效落實。

2023年7月，埃及牽頭舉辦了一次蘇丹鄰國大會，建立了人道主義走廊和一個政治對話框架，但并沒有解決沖突。

2024年初，東非政府間發展組織（簡稱“伊加特”）發起新一輪和談，但蘇丹武裝部隊認為伊加特偏袒快速支援部隊而拒絕談判。

7月6日，埃及外交部邀請蘇丹的政治力量、民間和宗教領袖在開羅舉行會議，旨在加強蘇丹政治力量之間的對話，但兩大主要交戰方沒有派代表參加。

近期，非盟和伊加特又聯合發起蘇丹內部政治對話進程，并于7月10日至15日召開籌備會議，旨在為正式政治對話召開創造氛圍。

聯合國日內瓦辦事處官員16日表示，蘇丹武裝沖突雙方本周將繼續在瑞士日內瓦進行非直接談判。這名官員表示，聯合國秘書長蘇丹問題特使拉馬姆拉在上周末與兩個代表團進行了多次互動，會談主要聚焦人道主義援助和保護平民等問題，會談本周將繼續進行。

停火止戰阻力多

國際社會的努力讓蘇丹沖突緩和看到一線希望，但距離真正的和平還相去甚遠。

首先，交戰雙方均沒有談判意愿。

目前，兩個主要交戰方大致將蘇丹一分為二。在首都喀土穆地區，快速支援部隊繼續控制喀土穆和巴赫里，蘇丹武裝部隊奪回恩圖曼地區控制權，但拉鋸仍在持續。

在西部達爾富爾地區，快速支援部隊控制了5個州中的4個；在中部地區，快速支援部隊當前也占有一定優勢。目前，只有東部的卡薩拉州、紅海州、北方州和青尼羅州，仍處于蘇丹武裝部隊的完全控制之下。

總體來看，快速支援部隊在本輪對抗中處于攻勢，蘇丹武裝部隊面臨嚴峻的防守壓力，但雙方攻守之勢經常發生改變。未來一段時間，進攻與反攻將成為常態，在決出勝負之前恐怕很難真正實現停火與和談。

其次，派別分裂嚴重，難以達成共識。

在蘇丹武裝部隊和快速支援部隊兩支武裝力量之外，蘇丹國內其他武裝組織也紛紛“選邊站隊”：蘇丹解放運動-米納維派、正義與平等運動、蘇丹解放陣線聯盟穆斯塔法·坦布爾派等支持蘇丹武裝部隊，蘇丹解放軍集結派和蘇丹解放運動—過渡委員會派部分領導人則支持快速支援部隊。

在政黨組織方面，當前蘇丹政壇存在著兩個大致對立的政黨團體：一邊是由前總理阿卜杜拉·哈姆杜克擔任主席的民間民主力量，成員包括自由與變革力量-中央委員會，另一邊是親蘇丹武裝部隊的自由與變革力量-民主集團和全國力量協調組織。

在過去的多輪和談中，上述各政治和軍事力量要么拒絕參加和談，要么反對談判中的一些政策主張，導致和談遙遙無期。

再次，調停者立場分化，部分外部力量介入沖突。

截至目前，非盟、阿盟、地區國家、域外大國輪番參與調停，然而由美國和沙特主導的吉達談判擱淺，非盟和伊加特倡議被蘇丹武裝部隊拒絕，而鄰國首腦會議則時斷時續。其中原因，部分在于調停者間相互競爭影響力而難以形成合力，部分在于調停者彼此存在利益沖突。更加嚴重的是，一些外部力量也漸漸卷入蘇丹沖突，給沖突“火上澆油”。

危機恐仍將延續

隨著軍事與政治危機的持續延宕，蘇丹國家分裂的風險正在加大。雖然雙方當前都試圖在軍事上徹底擊敗另一方，但如果其中一方雖無法在全國范圍內形成優勢，但卻足以在局部固守自保，屆時就有可能發生地方軍事割據的情況。此外，沖突對蘇丹政治和軍事力量的割裂效應也將是長期性的，未來如何在政治和軍事上重新整合國家，將是一項長期而艱巨的任務。

由于戰事范圍日益擴大，戰況也漸趨激烈，當前蘇丹面臨全球最嚴重的人道主義危機。國際移民組織最新發布的月報顯示，自蘇丹沖突以來，在沖突中死亡的人數估計約為 1.6萬人，實際死亡人數很可能遠高于此，超過1000萬蘇丹人流離失所。蘇丹全國約一半人口（約2500萬人）面臨近20年來最嚴重的糧食短缺問題。

在戰爭的打擊之下，蘇丹經濟危機深重，長期發展受限。據統計，戰火導致蘇丹65%的農業部門、75%的工業部門和70%的服務業部門遭到破壞，70%的經濟活動被迫停滯，超過800萬人失去工作。

2023年蘇丹全國糧食產量估計為411.6萬噸，同比下降46.0%，比前五年平均產量低40%。根據蘇丹財政部的數據，蘇丹經濟2023年萎縮了40%，預計到2024年將繼續萎縮約28%，國家財政收入下降80%以上。國際貨幣基金組織也預測，2024年蘇丹經濟將萎縮18.3%。

在戰火逼迫下，大量蘇丹民眾正在逃離本國，蘇丹的貿易網絡、商業網絡、投資活動嚴重受損，其帶來的損害是長期性的。

（周軍為揚州大學蘇丹研究中心講師、馬漢智為中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）