基層工會離職工最近，聯系職工最直接，服務職工最具體，是工會工作的基礎和關鍵。在基層工會體系中，企業工會是基層工會的主體，是基層工會作用發揮的基石。

中國工會十八大提出，突出抓好基層基礎工作，打通服務職工群眾“最后一公里”。廣東省深圳市坪山區總工會在探索高質量、系統化推動非公企業工會工作建設過程中，于2019年3月推出星級示范基層工會創建項目，組建星級工會聯盟，形成扁平化管理組織，并將聯盟建設與企業資源拓展、本地產業發展緊密聯系，在維護職工權益、促進企業發展的同時，不斷助力地方產業經濟發展，形成勞資政三方共同支持的長效機制。

針對新建企業工會不知道“做什么、怎么做”的問題，坪山區總工會制定了涵蓋黨政工共建、思想引領、維權服務等內容的7類、18項、57個量化評價指標，通過一星到三星等級標準分級，形成星級工會評價體系。基于這一評價體系，選出優秀星級企業工會，組建星級工會聯盟，給予政策和經費支持。經過5年的建設，星級工會聯盟已歷經三次迭代。

首先，建立優秀工會主席隊伍交流機制。星級工會聯盟的組建初衷是為了企業工會之間相互學習與交流。通過“星級工會主席沙龍”“星級工會開放日”等交流活動，推動企業工會標準化建設。星級工會聯盟的成立，打破過往各企業工會間“聚不攏、力量散”的局面，實現先進經驗互學互鑒、共性問題互助解決，形成了長效性的交流支持機制。

其次，建立企業管理和創新能力提升機制。隨著星級企業工會主席交流機制的建立，工會聯盟交流議題開始關注工會如何助力企業提升管理和創新能力。星級工會聯盟充分發揮企業工會干部熟悉生產一線的優勢，聚焦生產計劃安排、質量管理工具應用、綠色低碳生產等企業生產管理重點，按照“培養一批創新人才、改良一批創優項目、驗收一批創效成果”的工作思路，定期組織勞模工匠、生產技術骨干、工會積極分子，開展“企業開放日”“技術沙龍”等交流活動，不斷提升企業管理水平和創新能力。

另外，建立資源共享與產業鏈融通機制。在“產業立區、制造業強區，重點培育發展壯大具有國際競爭力產業集群”的戰略指引下，坪山區星級工會聯盟開始在產業鏈層面形成合作機制，為聯盟運行打造更加堅實的產業生態基礎。星級工會聯盟依托所屬的產業鏈龍頭企業，搭建集生產、供銷、運輸、加工等全產業鏈信息整合渠道，暢通區內星級工會所在企業間技術、產業、市場對接渠道，推動企業間相互提供配套產品和服務，逐步形成聯系廣泛的企業間協作機制。

通過星級工會聯盟建設，坪山區形成了企業工會建設的生態共同體，獲得了政府、企業和職工的共同支持。其主要經驗可總結為三個方面。

第一，正確把握發展與權益的關系。發展是權益的基礎，權益是發展的結果。工會以職工權益維護為出發點，謀劃推動企業發展和地方經濟發展的多種手段，構建權益與發展的良性螺旋式上升機制。第二，上級工會賦能企業工會建設。由于企業工會主席普遍為兼職，新建企業工會的工作人員也普遍面臨能力不足的問題，如果沒有上級工會的管理和支持，企業工會將面臨作用發揮不佳的難題。通過星級工會聯盟建設，坪山區工會形成了上級對下級工會的賦能體系。第三，抓住企業工會主席這一關鍵群體。星級工會聯盟組織和團結了一大批具有工會意識、群眾基礎好，能為職工說話辦事、素質高、能力強的企業工會主席，成為工會工作的“排頭兵”。

企業工會直接面對職工群眾，處在促進企業發展、協調勞動關系的第一線，在動員組織職工、調動發揮職工積極性和創造性、提高企業經濟效益和生產效率、防范化解勞動關系矛盾等方面，具有不可替代的地位和作用。在重視基層、面向基層、服務基層的基礎上，應該把企業工會工作放在更加突出的位置，進一步健全企業工會組織，增強企業工會活力，提高企業工會干部的能力和水平，努力把工會工作做到企業職工中去，為提高工會整體工作水平、開創新形勢下工會工作新局面奠定更加堅實的基礎。

（作者單位分別為：中國勞動關系學院、廣東省深圳市坪山區總工會）