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伊朗總統佩澤希齊揚首訪伊拉克，顯示出伊拉克在伊朗對外關系中的重要性。兩國在多個領域關系密切，未來可能在基建、能源和地區政策等方面繼續加強合作。

當地時間9月11日，伊朗總統佩澤希齊揚到訪伊拉克，這是佩澤希齊揚擔任伊朗總統后首次出訪，顯示出伊拉克在伊朗對外關系中的重要性。與此同時，由總理蘇達尼領導的伊拉克政府，普遍被視為近些年同伊朗關系最為緊密的伊拉克政府。此次訪問期間，伊朗和伊拉克簽署了多份合作協議，對兩國未來關系將產生重要影響。

兩國聯系密切

伊朗和伊拉克在多個領域關系密切，伊拉克前總統巴爾哈姆·薩利赫曾稱“伊拉克和伊朗根本無法分開”。盡管美國從2018年之后強化了對于伊朗的全方位制裁，但是伊拉克無法割裂同伊朗的關系。

從宗教文化的角度看，伊拉克和伊朗都是什葉派人口占多數的國家，宗教聯系強化了兩國民間的紐帶。兩國邊界線長達1200多公里，每年有多達1000萬人次的人員往來。

從軍事上看，伊朗對伊拉克境內的什葉派民兵組織，能夠施加較大的影響力。2014年組建的“人民動員部隊”是伊拉克國內重要的軍事力量，而伊朗是“人民動員部隊”的重要支持者?！叭嗣駝訂T部隊”的領導層幾乎都有在伊朗生活或者學習的經歷。

在過去多年里，“人民動員部隊”同駐伊拉克美軍之間沖突不斷，成為伊朗和美國在伊拉克安全領域博弈的重要力量。

在地區政策上，伊朗和伊拉克之間存在諸多共識。伊朗和伊拉克境內都有大量庫爾德人，兩國都關注庫爾德極端組織和分裂組織的現實挑戰。

近些年，伊朗境內多次發生恐怖襲擊事件，一些事件的襲擊者就是從伊拉克非法入境伊朗的。2023年9月，伊朗曾經和伊拉克達成協議，要求伊拉克中央政府約束境內的庫爾德非法組織。

與此同時，伊朗和伊拉克都支持巴勒斯坦人民的合法權益，要求以色列停止在約旦河西岸和東耶路撒冷修建猶太定居點，同時反對以色列在加沙地帶的軍事行動。在2024年4月伊朗向以色列發動的大規模軍事打擊中，伊拉克境內的什葉派民兵組織也一同向以色列境內發射無人機和導彈，以響應伊朗的軍事行動。

多項議題或取得進展

伊朗新總統的首訪國家，往往可以顯示出伊朗新政府外交政策的優先方向。在2013年至2021年哈?！敼釗慰偨y時期，伊朗的優先外交政策是同歐洲國家發展關系。比如在2015年伊朗核協議簽署之后，哈?！敼峋偷谝粫r間率領龐大的代表團出訪歐洲，希望拉近同歐洲國家的關系。

2021年上臺執政的萊?？偨y，則更加關注同海灣阿拉伯國家的關系，尤其是在中國、阿曼和伊拉克等國的斡旋下，實現了同沙特阿拉伯關系正?；?。因此佩澤希齊揚上任后首訪伊拉克，顯示出伊朗對以伊拉克為代表的周邊阿拉伯國家的重視。

未來伊朗和伊拉克可能會關注多個重要議題。在基建領域，巴士拉-沙拉姆切之間鐵路的修建，將會迎來新關注。過去多年里，盡管伊拉克和伊朗一直表示要修建連接兩國南部的鐵路項目，但是由于資金、技術等一系列問題的影響，巴士拉-沙拉姆切鐵路項目遲遲未能取得進展。

其次，伊拉克和伊朗將尋找恢復能源交易的渠道。伊拉克長期從伊朗進口天然氣和電力，以滿足日益增長的電力需求。不過受美國制裁影響，伊拉克無法直接向伊朗政府支付進口天然氣和電力的費用。上一任伊拉克總理卡迪米時期，伊拉克通過多種辦法繞開美國監管，向伊朗支付資金。但是在蘇達尼上任之后，相關支付渠道被伊拉克政府叫停。

最后，伊拉克還將繼續充當伊朗地區政策“中間人”的重要角色。伊朗近些年不斷嘗試同約旦、埃及等阿拉伯國家恢復對話，而伊拉克在其中扮演了重要的橋梁角色。近期多個渠道消息顯示，伊拉克總理蘇達尼表示，愿意繼續推動伊朗和中東地區阿拉伯國家關系的緩和，并為推動伊朗-約旦對話和伊朗-埃及對話發揮更加重要的作用。

盡管伊朗和伊拉克關系前景可期，但是仍然面臨不確定性。受到政治體制的約束，伊朗總統無法控制伊朗軍事和強力機構，因此在安全政策等方面，無法影響伊朗伊斯蘭革命衛隊同伊拉克國內什葉派民兵的關系。在伊拉克國內，一些反對伊朗“干涉內政”的政治力量也對伊朗抱有敵視態度，現實當中推動的合作項目受美國制裁影響也可能無法推動。

總體來看，佩澤希齊揚首訪伊拉克，意味著兩伊關系可能會進一步穩固，也可能會推動中東地區局勢進一步緩和。兩國人民多領域友好交往的廣闊前景，更體現出中東地區國家擺脫外部干涉、發展獨立自主外交政策的強烈意愿。

（作者為西北大學以色列研究中心主任）