奧地利議會選舉結束已近一月，新內閣卻遲遲未能組建。奧地利總統范德貝倫22日授權人民黨黨首內哈默組建新政府，議會第一大黨自由黨表示不滿。在分析人士看來，奧地利議會各黨立場差距較大，組建執政聯盟恐怕需要復雜的談判，而無論哪個政黨上臺執政，都面臨諸多挑戰。

范德貝倫22日發表聲明說，由于議會第一大黨自由黨未找到聯合執政伙伴，無法在議會達到穩定多數，他決定授權議會第二大黨人民黨黨首內哈默組建新一屆聯邦政府，并責成內哈默立即與議會第三大黨社民黨就組閣事宜展開會談，盡快組建一個穩定、高效和誠信的政府。

內哈默隨后表示，他接受總統的委托，將立即著手與其他政黨舉行會談，努力組建一個穩定政府。但自由黨黨首基克爾表示，總統打破了二戰以來將組閣權授予議會第一大黨的慣例。

奧地利于9月29日舉行國民議會選舉，極右翼政黨自由黨成為第一大黨，5個政黨進入議會。根據各黨得票率，議會183個席位分配如下：自由黨57席，人民黨51席，社民黨41席，新奧地利黨18席，綠黨16席。

在二戰結束以來的歷屆奧地利議會選舉中，自由黨是首個獲勝的極右翼政黨。該黨黨首基克爾明確表示希望能出任總理。但是，社民黨、新奧地利黨和綠黨均拒絕與自由黨聯合執政，人民黨則是不愿在基克爾領導下與自由黨結盟。范德貝倫曾在10月初敦促議會前三大黨相互舉行會談，尋求破解組閣僵局的途徑，但未能奏效。

有媒體分析指出，范德貝倫授權內哈默組閣，基本意味著自由黨已經在新政府中出局。自由黨對移民持強硬態度，反對向歐盟讓渡太多國家權利，在俄烏沖突問題上的立場也與歐盟不同。議會其他4黨不愿與自由黨聯合執政，要么是不認同自由黨的政策，要么是不愿看到奧地利出現一個極右翼黨派總理。

內哈默從2021年12月起出任奧地利總理，在他任內人民黨和綠黨聯合執政。此次議會選舉，人民黨和綠黨所獲席位都有所減少。如果在排除自由黨的情況下組建一個得到議會過半數支持的政府，那么內哈默必須尋求與社民黨結盟，兩黨共有92個席位，剛剛超過半數，新奧地利黨和綠黨可能起到“錦上添花”的作用。

有分析人士指出，人民黨和社民黨此前有過聯合執政的經驗，但兩黨立場存在差異，例如人民黨主張減稅，社民黨則主張增稅。此外，人民黨與綠黨之間也存在政策分歧。究竟會出現怎樣的組閣格局，目前還難以確定。不過，內哈默繼續出任總理將是大概率事件。

范德貝倫之所以多次敦促議會各黨打破組閣僵局，與奧地利目前面臨的挑戰有關。

自2023年第二季度以來，奧地利的國內生產總值（GDP）已經連續5個季度出現萎縮。奧地利國家銀行不久前將今年奧地利的GDP預測從增長0.3%下調到下滑0.7%，這意味著該國可能連續兩年出現經濟衰退。奧地利的通脹率高于歐盟平均值，失業率也處于較高水平。民眾對高昂的食品和能源價格不滿，要求政府拿出應對手段。

分析人士認為，新政府上任之后，促進經濟發展和改善民生將是首要任務。除此之外，移民問題也是新政府需要關注的重點之一。自由黨能夠贏得選舉，與其秉持強硬移民政策有很大關系。而在當前的歐洲范圍內，收緊移民政策漸成趨勢。無論是從獲取民眾支持還是從奧地利的外部環境來看，新政府都很可能會實施更加嚴格的移民政策。

奧地利新政府的能源政策走向也受到外界關注。與歐盟大力減少對俄羅斯能源依賴不同，奧地利迄今還大量進口俄羅斯能源。今年7月，奧地利從俄羅斯進口的天然氣占其天然氣進口總量的83%。正因如此，自由黨認為對俄羅斯能源的制裁損害了奧地利的利益。內哈默政府此前表示將盡量減少對俄羅斯天然氣的依賴，但能否找到替代能源是個問題。

實際上，奧地利出現組閣僵局并不意外。從整個歐洲范圍來看，極右翼政黨在選舉中表現強勢不少見，傳統政黨聯手阻止極右翼政黨上臺執政也很普遍。法國國民議會選舉中，傳統政黨聯手阻止了國民聯盟獲勝。荷蘭組閣過程中，極右翼自由黨雖然與其他3黨組建聯合政府，但該黨黨首未能出任總理。對奧地利來說，盡快破解僵局固然重要，有效回應民眾訴求、適應時代變化或許更為重要。