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近日，英國工黨政府發布了首份財政預算案，宣布將增加400億英鎊稅收并加強投資、重振經濟。然而，此份預算案引發多方質疑，在實施過程中也將面臨諸多挑戰。英國經濟能否真正實現長期穩定復蘇將考驗工黨政府的執政能力。

當地時間2024年10月30日，英國財政大臣蕾切爾·里夫斯公布了工黨政府秋季預算案。這是英國工黨時隔14年再次執政后發布的首份財政預算案，其中包括了50年來最大規模增稅、加大基礎設施建設投入、提升公共服務支出等內容，反映了工黨政府旨在解決保守黨遺留的公共財政“黑洞”問題，推動英國經濟復蘇，兌現競選時強調的保障社會公平的承諾。

罕見大幅增稅與加強投資

預算案最受關注的是400億英鎊的增稅。其中，雇主的國民保險繳款占比最大，達到250億英鎊。資本利得稅、第二套住房的印花稅、煙草稅、私人飛機的乘客稅等均明顯上調；超過100萬英鎊的農業或商業資產需繳納20%的稅費；私立學校學費將于2025年1月開始征收增值稅。個人所得稅延續既有安排，但從2028~2029財年起根據通脹進行調整。遺產稅的起征點將繼續凍結至2030年，但自2027年起，繼承的養老金將被納入遺產稅范疇。燃油稅繼續凍結一年，并維持5便士減免。零售、酒店和休閑行業的商業稅、酒類稅享受減免。2025年4月起，取消非英居籍稅制，采用基于居住地的新稅制。

里夫斯在發言中連用3個“投資”強調政府加強投資、重振經濟的決心。預算案提到英國政府將于2025年4月上調最低工資，并加大對公共服務的投資。其中，養老金將上調至4.1%，確保工黨的“三重保障”養老金政策能夠繼續推行。政府還將對英國國家醫療服務體系增加226億英鎊的日常衛生預算和310億英鎊的資本預算，以解決醫療資源不足問題。預算案還提到將加大對學校、住房建設和交通設施建設領域的投資，打造34億英鎊的“溫暖家庭計劃”，增加29億英鎊的國防預算等。

充滿爭議的實施前景

里夫斯在發言中強調工黨加大投資是為了給民眾帶來更多收益，但是加大對公共服務的投資并不一定能打消民眾對增稅的不滿。

預算案重點關照到低收入群體和工薪階層的生活標準提升，但是增加資本利得稅、取消私立學校學費增值稅減免等內容引發了中產階級群體的普遍不滿。預算案中對富人階層的征稅也“無關痛癢”，顯然不能夠滿足民眾預期；不工作卻能領到更多福利金的政策也招致大量“打工人”的抗議。

大規模征稅可能會加重企業和個人的負擔，這也將給英國經濟的發展活力和政治穩定帶來潛在風險。比如，雇主國民保險費用的增加將加重中小企業的壓力，而這份壓力可能轉移至工人工資的降低或是企業雇傭員工意愿的下降；農業繼承稅加重了世代以農業為生的家庭農場主的經濟負擔，在打擊農業生產積極性的同時，也將可能對英國國內農產品的供給造成惡劣影響。預算案中提到的為污染血丑聞和郵局丑聞受害者提供補償，本是政府部門失職犯錯卻要求納稅人來承擔，也遭到民眾質疑。

來自保守黨的前首相蘇納克批評預算案將引發“一場巨大的借貸狂潮”，而且“完全未能控制公共支出”。英國智庫在肯定工黨政府兌現更穩定、更高水平投資承諾的同時，指出預算案在實踐中將面臨諸多挑戰：高達220億英鎊的財政缺口將極大影響工黨政府兌現大量投資承諾的能力，增加公共服務投資是否足以“扭轉績效”也存在不確定性。

因此，英國政府仍需在技能、規劃、產業政策等方面采取進一步措施，否則未來仍將需要通過新一輪增稅應付問題。

工黨執政能力有待檢驗

2024年上半年英國經濟持續、穩定復蘇，但自6月以來又陷入停滯狀態。工黨政府一直在向公眾傳遞英國“沒錢且支離破碎”、正面臨“自二戰以來最為糟糕的經濟局面”的信息，并將問題根源直指保守黨執政14年給英國公共財政造成的巨大破壞。

工黨上臺后發布的首份月度統計數據顯示，英國經濟在下半年將呈現增速下滑趨勢，盡管通脹率較之前有所下降但仍未達到疫情前水平，就業情況也不容樂觀。

此份預算案展示了工黨政府再一次“承擔重建英國重任”的雄心，其中提到英國的公共財政到2027~2028財政年度將實現盈余，預算責任辦公室（OBR）也為英國GDP增長率和公共部門凈借款額逐年遞減做出了樂觀預測。

展望未來，英國經濟能否真正實現長期穩定復蘇，將考驗工黨政府平衡債務管理和經濟發展的能力，以及妥善應對企業負擔加重、民眾生活成本上漲引發社會不滿的能力。

（作者單位：天津外國語大學國際關系學院）