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巴西首次擔任G20輪值主席國，在設計安排上亮點頻現，不僅在機制方面進行創新，議題設置上也更多照顧全球南方國家需求，重點聚焦發展議題。不過仍要看到，集團分化和觀念差異依舊制約峰會的全球治理效率。

11月18～19日，二十國集團（G20）領導人第19次峰會于巴西里約熱內盧舉辦。本次峰會在大國博弈和地緣沖突背景下舉行，對巴西全球治理能力構成較大考驗。但與會各方努力尋求共識，使峰會取得豐富成果。中國也對本次峰會的成功舉辦貢獻了不可或缺的力量，成為峰會中的“閃光點”。

峰會亮點紛呈

巴西首次擔任G20輪值主席國，在設計安排上亮點頻現，不僅在機制方面進行創新，議題設置上也更多照顧全球南方國家需求，重點聚焦發展議題。

本次峰會主題為“建設公正的世界和可持續的星球”，三大中心議題為“減少饑餓、貧困和不平等；能源轉型和可持續發展；全球治理改革”，其中核心關切是減少不平等，優先事項是抗擊饑餓與貧困。這一設計帶有勞工黨傳統的左翼執政底色，反映了盧拉政府提升普通民眾生活水平，為弱勢群體謀求福祉的考量。

機制設計上，巴西政府前期成立“全球應對氣候變化行動”“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”2個特別工作組。將協調人軌道的小組增至15個，不僅涵蓋發展、數字經濟、環境、能源轉型、反腐敗等熱點話題，還囊括女權、減災、旅游等新興領域。首創“G20社會峰會”機制，設置T20（智庫）、Y20（青年）、W20（女性）、L20（勞工）、U20（城市）、S20（科學）、Startup20（初創企業）、O20（海洋）等13個小組，方便非政府組織及民間團體參與峰會討論及政策制定。

峰會在消除饑餓貧困、科技合作、國際貿易等領域也取得務實成果。包括G20所有成員國在內的82個國家及國際組織已確定加入“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”，攜手致力于消除貧困和饑餓，保障各國糧食安全。中國與巴西、南非、非盟共同發起“開放科學國際合作倡議”，推動全球科技創新成果更多惠及“全球南方”。

全球治理仍存挑戰

不過仍要看到，集團分化和觀念差異依舊制約峰會的全球治理效率。G20成員國數量較多，各國政策立場、發展水平差異較大，內部又存在G7、歐盟、金磚國家等不同團體，集團化特征明顯，彼此間難免存在沖突和矛盾，這對巴西提升G20內部凝聚力、協調不同利益和立場構成考驗。

在氣變問題上，所有國家雖都支持減碳減排、能源轉型，但在環境責任分擔、氣候補償等觸及根本利益的問題上，卻有作為發達國家和發展中國家的不同立場，難以達成共識，導致最終的峰會宣言中雖提及應大幅擴大氣候融資至萬億美元量級，卻未對資金來源設定具體目標。對于熱議的增加全球超級富豪征稅問題，宣言中未能體現任何成果。在烏克蘭危機問題上，各成員國對表述存在分歧，矛盾難以調解，宣言最后使用了較為謹慎的用詞和表述。

機制性缺陷也在一定程度上限制了G20成為更有效的全球治理平臺。作為非正式對話機制，G20缺乏常設機制，亦無約束性、監督性的國際條約，不具備執行決策的組織基礎，在落實共識和協議方面缺乏制度保障，其持續性和影響力可能有限。

前景依舊可期

在本次峰會上，“全球南方”在G20中的存在感顯著增強。巴西利用輪值主席國身份，推動峰會討論向更關注“全球南方”發展利益的議題傾斜，不僅提升了全球南方國家在多邊機制中的話語權和影響力，還推動債務減免、氣候變化融資及性別平等等議題的討論，促進了全球南方國家的可持續發展，引領了全球治理體系變革方向。

G20的決策機制也在朝更加民主化的方向發展。G20“社會峰會”的成立，是推動全球外交政治發展的創新性舉措。各成員國可重新定義民間群體在全球治理中的作用，為擴大全球政治參與及促進公平設定新標準，推動G20決策過程實現真正的民主化。

中國在G20中的作用日益凸顯。今年是中拉命運共同體理念提出10周年，也是中國、巴西建交50周年。中方在本次峰會上提出了中國支持全球發展的八項行動，積極支持巴西提出的峰會核心關切和優先事項，對引領峰會聚焦發展議題做出重要貢獻。此外，中方提出要推動全球經濟、金融、貿易、數字、生態環境治理，為今后全球治理體系變革“點題定調”，得到與會國家的高度贊同。

可以說，通過本次峰會，中國在G20舞臺上向世界發出了中國聲音，提出了中國方案，提高了中巴在全球治理領域的影響力、引領力和塑造力，對運籌好中巴、中拉乃至“全球南方”關系，深化雙方利益融合、理念契合和感情磨合意義重大。（作者為中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所研究實習員）