塑料，一種人們生活中再常見不過的材料，卻同時也作為一種污染物質，在嚴重損害著生態環境與人類健康。為了對抗并最終解決這一全球性環境問題，在聯合國的領導下，國際社會正在努力就控制塑料污染達成一項具有法律約束力的協議。

一

日前，塑料污染政府間談判委員會第五次會議在韓國釜山開幕。在為期7天的會期中，來自170多個國家和地區代表團的4000多人將就在今年年內出臺一項旨在終結塑料污染的具有法律約束力的國際文書展開最后磋商。

此次會議是在經過兩年的四輪政府間談判后舉行的。2022年3月，第五屆聯合國環境大會續會在肯尼亞內羅畢通過歷史性決議。這份決議授權聯合國會員國組成政府間談判委員會，就制定一項具有法律約束力的國際文書開展磋商。這份國際文書將涵蓋塑料從生產、消費到棄置的整個生命周期，被認為是自《巴黎氣候協定》以來最重要的國際環境協議。

根據決議，各方將在2024年底完成談判工作。本次在韓國釜山開幕的就是政府間談判委員會第五次會議，也是關于全球塑料條約制定的最終輪磋商。這次會議被普遍視為向徹底解決全球塑料污染危機發起沖刺的關鍵節點。

聯合國秘書長古特雷斯在向釜山會議發表的致辭中強調，需要一項“雄心勃勃、可信且公正”的條約。他表示，任何協議都必須解決塑料的生命周期問題，即解決一次性和短期塑料、廢物管理，以及逐步淘汰塑料和推廣替代材料的措施。

然而，達成最終的共識并非易事，不同國家與相關利益方在一些關鍵問題上仍存在很大分歧。如塑料的管制范圍、初級塑料聚合物的管控、一次性塑料的定義和管理、條約是否應該包括限制新塑料生產以及資金機制的建立等方面。

二

聯合國環境規劃署公布的數據顯示，當前人類每年大約生產超過4億噸塑料，其中46%的塑料垃圾被填埋，22%管理不善成為垃圾，只有不到10%被回收利用，2000多萬噸塑料最終污染了湖泊、河流和海洋。

更加觸目驚心的是，根據聯合國環境規劃署的報告，自20世紀50年代以來，到2017年全球共生產了92億噸塑料，被循環利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場或流入自然環境中。這些塑料廢棄物大部分難以降解，對自然環境和人體健康構成了嚴重威脅。

聯合國環境規劃署發出警告，到2050年全球塑料累計產量將增長到340億噸，年塑料廢棄物產生量約為3億噸，“塑料污染的社會和經濟成本范圍在每年3000億到6000億美元，如果不采取行動，未來20年這一數字有可能翻一番”。

塑料垃圾數量多、分布范圍廣，日益嚴重的塑料污染問題威脅著生態環境與人類健康。

據美國有線電視新聞網（CNN）報道，美國夏威夷群島與加利福尼亞州之間的海域漂浮著巨量塑料垃圾，面積約160萬平方公里，被稱為“大太平洋垃圾帶”。此外，目前研究人員在北極海冰、藻類內部、微小的浮游動物、深海沉積物樣本中甚至是人體血液中，都發現了微塑料。

更嚴重的是，由于塑料源自化石燃料、富含各種化學物質，其整個生命周期均會對環境和人類健康造成一系列危害。塑料生產還占全球溫室氣體排放的3%以上，加劇了氣候危機。焚燒塑料廢物不僅會產生溫室氣體，還會釋放致癌的二噁英、顆粒物和重金屬，所有這些都會損害生物健康。

三

據了解，目前全球已有140多個國家和地區制定了“禁塑限塑”相關政策。分析人士指出，尋找塑料替代品是從源頭減少塑料使用、減輕塑料污染的有效途徑，也是全球應對塑料污染危機的當務之急。

聯合國環境規劃署2023年發布的一份報告指出，如果各國能夠充分利用現有技術進行深入的政策轉向和市場轉型，到2040年全球塑料污染有望減少80%。報告強調了發展循環經濟所需的行動和變革方向，呼吁各國采取積極舉措，加強塑料污染治理。

有研究預測，如果“全球塑料條約”政府間談判委員會第五屆會議能夠在關鍵性政策上取得一致，將大大減輕塑料污染的規模與危害。這些政策舉措中，影響最大的是要求塑料制品至少含有40%的可回收材料。到本世紀中葉，僅這項規定就將塑料污染減少一半。

聯合國環境規劃署也鼓勵各國積極制定相關政策，如進一步推動可持續、可堆肥和可生物降解材料使用，對回收材料進行財政扶持，對回收工廠提供財政激勵等。此外，該機構還提出3項市場改革建議，即“再利用”“再循環”“重新定位和產品多樣化”。

“再利用”包括使用可循環的瓶子、實施押金退還計劃和包裝回收計劃等，這項舉措有望在2040年前減少30%的塑料污染?！霸傺h”包括取消化石燃料補貼、設計提高可回收性的執行準則等，這項舉措可將可回收塑料的占比從21%增加到50%。如果回收利潤增加，到2040年全世界可再減少20%的塑料污染?！爸匦露ㄎ缓彤a品多樣化”，即通過使用紙張或可堆肥材料等替代材料，可額外減少17%的塑料污染。

2022年11月，中國政府同國際竹藤組織共同發起“以竹代塑”倡議，在全球推動以竹子代替塑料產品的合作，推動減少塑料污染，為塑料污染問題提供了一項非常具有實施潛力的解決方案。