7月16日，中共云南省委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會（以下稱“兩新工委”）和云南省總工會發布云工通〔2024〕15 號文件，印發《進一步推進新業態、新就業群體建會入會工作方案的通知》。

《通知》指出，深入開展新業態、新就業群體建會入會工作，積極適應發展變化，探索有形有效覆蓋的途徑和方式，建立完善建會入會長效機制，大力消除“空白點”和 “盲區”，做到哪里有新業態、新就業群體，哪里就有工會并開展工作。2024至2026 年，以貨車司機、 網約車司機、快遞員、網約配送員、互聯網營銷師（網絡主播）等為重點，全省每年新發展新就業形態勞動者會員5萬人以上，不斷提升建會入會率，更好發揮工會作用。

《通知》要求，各級黨委“兩新”工委和總工會要根據新業態、新就業群體特點和各類工會組織功能定位，大力推行“重點建、行業建、兜底建”模式，按照各有側重、分類實施、相互補充的原則，靈活精準、同步實施三種建會入會模式，努力實現應建盡建、應入盡入。

關于“重點建”，《通知》要求各級黨委“兩新”工委和總工會緊盯頭部平臺企業云南分支機構、業務范圍較大的其他平臺企業，注重把有影響力號召力、群眾威信高、樂于為職工服務的黨員、業務骨干發展為工會積極分子，助推企業依照工會章程單獨依法組建工會；發揮其示范帶動作用，推動其子（分）公司獨立建會或成立工會分會、工會小組，2024至2026年，頭部平臺企業云南分支機構及其子（分）公司建會率逐年達到70%、80%、90%以上，引導其關聯企業、加盟商、合作商的建會率每年增長2%。 

關于“行業建”，《通知》要求各級黨委“兩新”工委和總工會按照地域相近、行業相同、管理服務便捷原則，依托行業黨委、主管部門、行業協會、骨干企業等，采取聯合制、代表制，著重建立行業性工會聯合會，主要吸納小微、分散的非公企業。實行以地方工會領導為主，同時接受上級產業行業工會業務指導的雙重管理體制，到2025年，有條件的縣（市、區）成立相應行業性或區域性新就業形態勞動者工會聯合會，形成較完善的新業態、新就業群體工會組織體系。 

關于“兜底建”，《通知》要求各級黨委“兩新”工委和總工會積極爭取黨委重視支持，將鄉鎮（街道）和園區工會、社區（村）工會建設納入基層黨建工作總體安排，多級投入、多方籌措，提供必要的人員、場所、設施和經費保障，逐步消除機關和“兩委”工會代行職責情況，健全組織體系、創新載體手段、規范工作運行，實現“兜得住、兜得牢、兜得好”目標，并在基層社會治理中發揮積極作用。推行工會網格化模式，對應黨建片區、社會治理網格、商圈、樓宇等，建立健全相應基層工會，密織組織覆蓋。到2026年，有效打通制約新就業形態勞動者建會入會的體制機制障礙，建設一批作用充分發揮的“兜底建”示范項目，提升基層工會的組織建設水平。

同時，《通知》要求開展交通運輸行業、快遞行業、網約配送、電商行業、互聯網行業建會入會工作。

關于交通運輸行業建會入會，《通知》要求“各級總工會與同級交通運輸部門（交通運輸行業黨委）進一步加強協作。在州（市）、縣（市、區）總工會和同級交通運輸行業黨委領導下，所有州（市）、具備條件的縣（市、區）成立交通運輸行業工會聯合會，搭建工會、交通運輸部門工作協同、整合黨建和工建力量的載體，定期共享數據信息，建立動態管理的道路運輸領域平臺企業及關聯企業、貨運集散地建會和未建會名錄，聯合調研推進黨組織和工會建設。發揮交通運輸行業工會聯合會作用，做好交通運輸新業態企業建會入會和維權服務等工作。”

開展快遞行業建會入會工作方面，《通知》要求依托省快遞行業黨委， 成立省郵政快遞行業工會，發揮黨建引領作用，不斷擴大工會對快遞平臺企業、快遞員的組織覆蓋、工作覆蓋，統籌開展權益維護、服務關愛、陣地建設、勞動和技能競賽等全省郵政快遞行業工會工作。按照屬地管理原則，加強同級工會與郵政管理部門（快遞行業黨委）摸底排查、組織建設、工作開展等協同聯動，健全州（市）、縣（市、區）快遞行業工會組織，構建以地方總工會管理服務為主、接受上級行業工會業務指導的工作體系。 

對于開展網約配送、電商行業建會入會工作，《通知》要求各級總工會加強與同級市場監管部門（網約配送行業黨委）、商務部門（電商行業黨委）的溝通聯系，逐步建立定期摸排、聯合調研、工作互促、問題會商等機制，推動成立相關行業工會聯合會。深化對網約配送頭部平臺企業的掛鉤聯系，持續將工會的政策宣傳、指導服務做在日常、做在經常，先易后難推進建會入會工作，并逐步組織覆蓋其加盟合作企業、商戶等。聚焦電商產業園，依托成立工會聯合會，成片推進建會入會，廣泛吸納相關從業勞動者入會；推動達到條件的電商企業單獨建會。 

關于互聯網行業建會入會工作，《通知》要求持續深化各級總工會與網信部門（互聯網行業黨委）的工作聯動機制。以區域性和行業性工會相結合的方式，在互聯網企業較集中的數字產業園、創業園區、眾創空間、樓宇商圈等為重點，積極組建基層工會聯合會、聯合工會等。大力推動符合條件的互聯網行業、數字產業等企業單獨建會；發揮龍頭企業行業影響力，牽頭成立行業性工會，吸納更多在小微企業、個體經營戶就業的勞動者和新就業形態勞 動者加入工會。 

此外，《通知》還要求民政、人社、稅務等相關部門落實好配合工作。

關于建會入會的方法步驟，《通知》要求“深入摸底排查、依法建會入會、規范運行機制、增強服務能力。”

據云南省總工會組織部部長李澗霞介紹，云南省總于4月1日印發了《加強基層工會建設三年行動計劃（2024—2026年）》，從“總體要求、主要措施、組織保障”三個大項提出2024—2026年云南基層工會建會行動計劃，《行動計劃》把2024年定義為“基層工會建設加強年”突出擴面強基，重點推進新經濟組織、新社會組織、新就業群體建會入會工作，“力爭到年底，實現“四上”企業工會應建盡建，職工人數25人以上的單位建會率達65%以上，非公企業建會增長率達3%、會員增長率達4%，新建會單位職工入會率達90%以上。”

2025年被定義為“基層工會建設提升年”突出提質增效，重點推進已建基層工會達標創優建設，著力提高“小三級”工會建設質量，持續擴大工會組織覆蓋，“力爭到當年底，鄉鎮（街道）、省級以上園區工會規范化建設全部合格，良好及以上比例達70%；國有企業和非公有制‘四上’企業工會規范化建設達標率達80%以上。”

2026年被定義為“基層工會建設鞏固年”突出完善體系，重點鞏固建會入會和規范化建設成果，初步形成一套保障基層工會高效運轉和作用發揮的制度體系，“符合條件的單位建會入會率動態保持在80%以上，基層工會規范化建設達標率動態保持在80%以上。”

6月17日，在全省基層工會建設工作推進會上，云南省總工會黨組書記、常務副主席王宏透露，“今年以來，各級工會按照加強基層工會建設三年行動計劃，以新就業形態勞動者建會入會和維權服務‘集中行動季’為抓手，加強統籌謀劃、加大投入保障、積極協調各方，以積極舉措推進建會入會等工作，截至目前，全省新發展貨車司機、網約車司機、快遞員、網約配送員四類重點新就業形態勞動者會員達到19600多名，其中，貨車司機會員9389名、網約車司機2866名。”

他說，與此同時，云南成立了一批交通運輸、郵政快遞新業態行業工會聯合會，“較年初新增4個省級及以上園區工會、園區企業建會率增長到76.2%。”

李澗霞表示，目前存在就業靈活、分布零散、流動性高、與用工單位勞動關系復雜等特點，對工會建會入會工作提出了新要求和新挑戰，“但是，有省委‘兩新’工委的大力支持，我們堅信，堅持黨建帶工建、工建服務黨建，深入開展新業態、新就業群體建會入會工作，完全可以實現應建盡建、全省每年新發展新就業形態勞動者會員 5 萬人以上的任務。”（陳昌云）