原標題：拓寬產業工人職業提升通道

經濟日報記者 曾詩陽

產業工人是實施創新驅動發展戰略、加快建設制造強國的骨干力量。產業工人有奔頭，投入建設才更有勁頭，但當前產業工人在職業發展過程中面臨發展空間狹小、成長路徑不清晰、競爭處于弱勢地位等困境，職業發展“一眼望到邊”和“一眼望不到邊”的問題同時存在。

中共中央、國務院印發《關于深化產業工人隊伍建設改革的意見》強調，健全職業發展體系，促進產業工人成長成才。相關部署如何勾勒產業工人的職業未來，企業發展和工人成長如何實現共贏？記者就此進行了采訪。

機遇挑戰并存

“產業工人的適應能力和整個隊伍的穩定性、成長性，對社會經濟發展起到基礎支撐作用、對保障和引導他們的職業發展具有重要意義。”中國政法大學商學院教授、全總工會理論和勞動關系智庫專家王霆認為，一方面，通過職業發展培養高素質產業工人，使其掌握先進技術，促進產業轉型升級和創新發展；另一方面，健全的職業發展體系將為工人創造更多的晉升機會和發展空間，增強其就業穩定性，促進社會公平。

目前，產業工人職業發展主要有兩條路徑，一是技能提升，通過解決技術難題、改進生產工藝、開展研發創新，從學徒工成長為技術骨干；二是管理晉升，產業工人具備一定工作經驗和技能水平后，轉向班組長等基層管理崗位，再隨著管理能力的提升逐步走上中高層管理崗位。

浙江傳化集團紡化事業部大江東基地總經理助理張建軍選擇的是第二條路線。2016年參加工作時，他是一名一線生產操作工人，后來通過競聘走上經營管理崗位，8年里從車間專員、主管成長為供應鏈管理部副部長、基地總經理助理。“集團有‘工匠、專家、管理’多種晉升序列，每個序列分為不同等級，我們通過培訓、實踐、考核獲得更高等級職務的任職資格。”張建軍認為，產業工人的個人成就高度依賴外部培養體系和人事制度的完善。

近年來，我國產業工人隊伍建設成效明顯。2017年《新時期產業工人隊伍建設改革方案》從6個方面推進產業工人發展制度創新，包括拓寬發展空間、暢通流動渠道等。以張建軍所在的傳化集團為例，在六大職類80個職位中開展任職資格評定，并專門成立技能學院，截至目前，已累計培訓產業工人3500多人次。

也要看到，產業工人職業發展面臨一些新問題、新挑戰。北京林業大學經濟管理學院教授、全總工會理論和勞動關系智庫專家汪雯表示：“產業工人的收入呈上漲趨勢，但是就工作強度、穩定性、晉升機會等方面而言，還未達到高質量就業的標準。”2023年，我國農民工從事第三產業的占53.8%，比上年提高2.1個百分點，從事第二產業的比上年下降2.3個百分點。“產業工人當下更傾向于靈活化雇用形式的第三產業，例如快遞員、外賣員、網約工等。”在不穩定的雇用關系中，雇主進行人力投資的意愿較低，工人自我提升的主動性有限，不利于產業工人的技能提升、經驗積累和長久的職業規劃。

“在崗位間頻繁進行水平更替而非向上攀升，是一種新的職業困境。為身處各個產業的工人提供更明確、暢通、廣闊的發展空間，是實現高質量充分就業的迫切舉措。”汪雯說。

多位專家提到，如果缺乏職業規劃，產業工人長期停留于低技能、重復性工作，將難以應對產業轉型升級、智能化發展帶來的就業沖擊。南開大學社會學院教授、全總工會理論和勞動關系智庫專家王星認為，健全產業工人的職業發展體系，既有助于增強產業工人的就業韌性，也有助于提升其就業安全感和社會地位。

暢通發展通道

專家認為，理想的職業發展體系，除了薪酬和福利的合理設計，還要為產業工人提供在組織層級中向上攀登的機會、獲得更高水平技能的受教育機會。

“總體來看，現在產業工人的職業發展通道相對狹窄，高級崗位‘僧多粥少’，競爭壓力大，一些行業和企業對技能人才的重視程度不夠，需要從政策上加以引導和統籌。”王霆說。

《意見》從“暢通向上發展通道”和“貫通橫向發展機制”兩方面對健全產業工人職業發展體系作出安排，前者包括健全“新八級工”職業技能等級制度等舉措，后者包括建立職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度等舉措。

王霆認為，“向上”的安排為產業工人提供了清晰的晉升路徑，產業工人有了明確的奮斗目標和方向，有助于激發其進取心和職業榮譽感；“橫向”的安排打破了單一的職業發展路徑，為產業工人開拓更廣闊的發展空間。

在“橫向”諸多措施中，“健全專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相貫通的長效機制”收獲不少好評。張建軍告訴記者，傳化集團內部工匠、專家、管理3個通道之間可以轉換、調動，這不僅為產業工人個人的發展創造了更多可能性，也能為企業培養既懂生產、又懂運營的復合型人才。王霆表示，企業既要為崗位的轉換創造條件，也要提供相應支持，幫助產業工人適應新的業務要求。這有助于企業人力資源的優化配置，增強內部活力，提高生產和運營效率。

在“向上”的舉措中，建設“技能人才評價體系”相關要求引起多位專家關注。專家表示，科學的評價將引導產業工人在技能水平、工作業績、職業道德等方面獲得全面發展。其中，評價的科學性和公正性是確保向上發展的關鍵，其建設應以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，還要注重勞模精神、勞動精神、工匠精神培育和職業道德養成。“評價體系應引入企業、行業、專家等多方面的聲音，要能獲得同行和市場的認可，還要和薪酬待遇掛鉤，不能僅僅是一個‘帽子’。”王星說。

發揮企業作用

企業作為產業工人職業發展體系的直接構建者和實施者，應積極參與技能人才評價的標準制定和執行，特別是龍頭企業，應掌握所在行業產業工人隊伍建設情況，整合行業、協會、院校等資源共同培育產業工人，推動職業發展體系的規范化和標準化。《意見》多次強調企業在產業工人職業發展中的角色和作用，例如“落實企業培養產業工人的責任”“鼓勵大型企業制定技能人才發展戰略”“引導企業建立健全產業工人職業生涯指導計劃”等。

讓張建軍印象深刻的是，入職時集團有專人幫助他進行職業規劃。“有了明確的目標和路線圖，我們工作起來更有奔頭，更有安全感。”他說。

“對于企業而言，為產業工人構建良好的職業發展體系，對內能夠提升員工的積極性和忠誠度，為多層次人才隊伍建設提供保障，對外能夠樹立良好的雇主形象，吸引更多優秀人才，形成用人的良性循環。”王霆說。

《意見》明確，在技能人才培養體系中，由企業擔當主體。“產業工人隊伍是傳化集團實現轉型升級與高質量發展的關鍵力量。”浙江傳化集團有限公司黨委書記、總裁陳捷介紹，集團設立職工工作室培養高技能人才，并對職工接受外部培訓給予支持，引導員工適應集團數字化轉型與產業升級。

也要看到，一些企業還面臨“新人一旦培養成熟就流失”“人力成本不斷上升”“可投入資金有限”等顧慮和困難。

王霆建議，企業要根據自身戰略目標和外部市場發展，預測不同階段對產業工人在數量、質量、結構等方面的需求，做好人才盤點和梯次培養，做好培訓投入的成本收益分析。此外，推出員工持股、技能津貼和服務年限掛鉤等長期激勵措施，使產業工人的發展與企業利益更加緊密地綁定。

對于企業培訓難以覆蓋的產業工人群體，政府要及時補位、提供公共培訓，培訓的內容和方式要滿足技術創新和產業升級的需要，并準確響應市場變化。

“完善的技能培訓體系一定是多元主體合作構建的，企業、工會、協會、培訓機構都應參與其中，既要滿足雇主的實際需求，又要有利于產業工人個人提升，促進解決結構性就業矛盾。”汪雯認為，政府部門應積極促成多元主體的合作，并根據戰略所需對培養內容進行方向指導，做好數字化、綠色發展、新興產業的人才儲備。

汪雯建議，公共就業服務部門應設立職業顧問，為產業工人提供培訓安排、職業規劃、晉升路線等就業建議。“要讓就業促進工作不再局限于找到工作，而是走向更長職業生命周期的終身發展。”汪雯說。