提升新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能素質(zhì)，是深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述特別是關于培養(yǎng)造就大國工匠和高技能人才的重要指示批示精神，加快推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重要內(nèi)容和有效舉措，也是實現(xiàn)嘉興高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

為全面了解浙江省嘉興市產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能素質(zhì)情況，嘉興市總工會組成調(diào)研組，走訪了嘉興市人力資源和社會保障局、平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、恒鋒工具股份有限公司、浙江欣興工具有限公司、天通控股股份有限公司、海寧技師學院等單位，全面了解全市產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)情況，分析存在的問題和原因，為深入推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革提供參考意見。

一、嘉興市產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能素質(zhì)現(xiàn)狀

近年來，在各級黨政的日益重視和社會各界的大力推動下，嘉興市勞動力特別是技能人才數(shù)量和素質(zhì)呈平穩(wěn)上升趨勢，但仍存在技能人才總量不足、結(jié)構不合理等問題，勞動力技能素質(zhì)偏低，不足以支撐1萬億元GDP，與推動高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距。

第一，技能人才總量不足。截至2020年末，嘉興市約有勞動者336萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)25.3萬人，第二產(chǎn)業(yè)180.04萬人，第三產(chǎn)業(yè)130.16萬人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比約為1∶5∶4。產(chǎn)業(yè)工人中技能人才91.7萬人，占從業(yè)人員數(shù)的27.3%。技能人才中高技能人才27.96萬人，其中技師及以上人才達5.17萬人，高技能人才占技能勞動者比重達到30.5%。

第二，高技能人才學歷較低。企業(yè)中高技能人才學歷主要集中在大專、高中及以下兩個層面，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高技能人才的學歷層次為高中及以下的占比分別為41.5%、60.6%和62.4%。

第三，高技能人才年齡老化。第二、第三產(chǎn)業(yè)中，35歲以下高技能人才的占比分別為54.72%、47.37%。高技能人才呈現(xiàn)老齡化，青年高技能人才嚴重短缺。隨著老一代高技能人才的逐漸退休，許多企業(yè)原本就稀缺的高技能人才將后繼乏人，有的則會出現(xiàn)斷檔。

二、產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能素質(zhì)建設滯后的原因分析

提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能素質(zhì)的工作績效和社會效益、經(jīng)濟效益不會立竿見影。雖然很多部門、企業(yè)認識到其重要性，但仍沒有作為當務之急的工作來推動。職業(yè)教育規(guī)模偏小、企業(yè)自主培養(yǎng)積極性不高和工資待遇未產(chǎn)生疊加效應等成為制約產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的瓶頸。

第一，高等職業(yè)教育規(guī)模小，高技能人才供給不足。嘉興市已建職業(yè)教育院校20所，其中高職院校2所、技師學院3所，在校學生共6.8萬人，每年職業(yè)院校畢業(yè)生達到高級工技能等級的有近5000人。全市共有各類職業(yè)技能培訓機構約230家，每年培訓各類人員5.6萬人次。這些遠遠不能滿足企業(yè)對高技能人才的需求。同時，高技能人才的培養(yǎng)依賴于先進的實踐設備和高水平的教師，而嘉興市職業(yè)院校師資和設施不足，具有技師以上技能等級的“雙師型”教師偏少，基礎建設、實訓設備不能適應現(xiàn)代化高職院校的教學需求。

第二，企業(yè)自主培養(yǎng)技能人才的積極性不高。技能人才需要通過實踐鍛煉和企業(yè)的長期培訓才能逐步成長為高技能人才。目前嘉興市不少企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)上重視不夠，舍不得在人才培養(yǎng)上投入，擔心培養(yǎng)的人才流失。嘉興市大中型企業(yè)每年用于職工培訓的資金不到單位工資總額的1%，沒有達到國家規(guī)定的職工工資總額1.5%-2.5%的要求，一些小企業(yè)更少。2012年至今，嘉興市共有3310家企業(yè)開展自主培養(yǎng)和評價，累計培養(yǎng)技能人員35731人次，其中高技能人才17467人次。

第三，高職院校產(chǎn)教融合仍處于初級階段。目前，嘉興市產(chǎn)教融合才剛起步，政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合、校企合作方面缺少統(tǒng)一規(guī)劃，尚未建立產(chǎn)教融合的機制、模式。由于校企合作過程中企業(yè)投入較大，后期回報難以確保，影響了企業(yè)投入積極性。職業(yè)院校習慣按自己的模式培養(yǎng)人才，與企業(yè)需要存在脫節(jié)，校企合作存在“兩張皮”現(xiàn)象。需要政府部門牽頭，高職院校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關者積極參加，共同研究制定工作規(guī)劃和機制。

第四，高技能人才待遇總體偏低。社會上仍存在“重學歷、輕技能”的片面的人才觀，企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員與技能工人的社會地位和待遇存在一定差距，企業(yè)技能人才缺乏成長激勵機制和上升通道，技能人才對所得回報與勞動付出存在預期差距，職業(yè)榮譽感、獲得感較低。

三、提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能素質(zhì)的建議

提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能素質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、久久為功，更需要政府、企業(yè)和社會各界凝心聚力、合力推進。

第一，在“建”字上下功夫，大力加強職業(yè)教育基地建設，提升高技能人才有效供給。進一步完善政府主導、社會參與的技能人才培養(yǎng)體制。調(diào)整部分普通本科院校人才培養(yǎng)方向，支持嘉興南湖學院、同濟大學浙江學院等院校培養(yǎng)嘉興市急需的高技能人才。擴大嘉興職業(yè)技術學院等現(xiàn)有高等職業(yè)技術學院的辦學規(guī)模，整合現(xiàn)有的職業(yè)技術院校力量，支持民辦職業(yè)技術院校做大做強，給予上海交大嘉興南洋職業(yè)技術學院等民辦學校更多政策鼓勵，讓更多的社會力量依法享受教育、財稅、土地、金融等相關政策，進一步提高社會力量辦學的積極性。同時，探索完善高技能人才認定辦法，為應對政府部門取消大多數(shù)工種技能等級證書的實際情況，把雖然沒有獲得技能等級證書但具備真才實學的人才納入高技能人才隊伍。

第二，在“融”字上下功夫，大力支持產(chǎn)教融合試點工作，提升技能人才培養(yǎng)水平。按照《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》的要求，成立推進產(chǎn)教融合工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進產(chǎn)教融合工作，建立職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，制定出臺《加強區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設的意見》，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)和高水平院校的引領作用，支持嘉興職業(yè)技術學院建成全省乃至全國有一定影響的知名職業(yè)院校。提高職業(yè)院校專業(yè)設置與全市主導產(chǎn)業(yè)的契合度，堅持以市場為導向，以就業(yè)為根本，根據(jù)企業(yè)用工需求及職業(yè)院校辦學特點，培養(yǎng)一批特色專業(yè)，打造與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育專業(yè)集群。選擇部分轉(zhuǎn)型升級的制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點，稅務、教育、人社、經(jīng)信、金融等部門分別在辦學政策、人才師資引進以及融資、稅收等方面給予政策支持。同時，借鑒發(fā)達國家技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗，學習德國“雙元制”校企合作培養(yǎng)模式，受訓者在企業(yè)接受實踐訓練，同時在職業(yè)院校接受相關理論文化教育。允許嘉興市試點企業(yè)在崗職工接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)實行校企共招，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。企業(yè)向職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費、必要的設備、生產(chǎn)實習場地和選派部分專業(yè)教師，學校根據(jù)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標，設置專業(yè)和培訓項目，并參與企業(yè)新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓、技術咨詢等服務。

第三，在“育”字上下功夫，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，滿足企業(yè)對人才的需求。針對新冠肺炎疫情影響，出臺激勵政策，鼓勵企業(yè)化危為機，苦練內(nèi)功，加強高技能人才培養(yǎng)和儲備。建立和完善企業(yè)職工培訓制度，采取自辦培訓、委托培養(yǎng)等方式，加強上崗培訓和崗位技能培訓，加快培養(yǎng)高技能人才。鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，并通過技術交流等活動促進高技能人才成長。鼓勵企業(yè)結(jié)合技術創(chuàng)新、技術改造和技術項目引進，利用國內(nèi)、國際兩種資源，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓，并通過研發(fā)攻關等活動，促進高技能人才培養(yǎng)。指導企業(yè)建立技能人才自主評價體系，讓更多的企業(yè)開展技能人才自主評價工作，提升職工崗位成才的信心。

第四，在“優(yōu)”字上下功夫，進一步優(yōu)化技能人才待遇，建立技能導向的激勵機制。大力提升高技能領軍人才待遇水平，加強對高技能領軍人才的服務保障，鼓勵高技能領軍人才開展科研攻關，保護他們的知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新成果。鼓勵企業(yè)為高技能領軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年資工資制度，試行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵機制。鼓勵用人單位對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員給予同等待遇；對引入的高技能人才給予本科生以上待遇。企業(yè)在聘的高級技師，經(jīng)與有關方面協(xié)商和人社部門批準，試行延遲退休的辦法。政府相關部門要為高技能人才解決生活困難，如住房、子女教育方面問題。指導企業(yè)建立符合技術工人特點的企業(yè)工資分配制度，鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構中設置體現(xiàn)技能價值的工資津貼。建立企業(yè)技術工人工資正常增長機制，推動企業(yè)建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資正常增長機制。

第五，在“宣”字上下功夫，進一步加大宣傳引導力度，形成良好的職業(yè)教育輿論環(huán)境。進一步加強新修訂的《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育政策宣傳，選擇全市各行各業(yè)技能人才的先進典型進行宣傳，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，提高群眾對技能人才的認可度。積極搭建職教合作發(fā)展平臺，定期組織有關部門、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)和社會有關方面，對職教發(fā)展和產(chǎn)教融合開展深入探討，逐步凝聚社會各界對職業(yè)教育的思想共識，形成加快職業(yè)教育發(fā)展的強大合力。

（作者：金文峰，單位：浙江省嘉興市總工會）