山西是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，正在按照習(xí)近平總書記“真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路”的重要指示精神，全方位推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，這一進程中急需與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合的高技能人才。發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，推動搭建產(chǎn)業(yè)工人—技能人才—高技能人才—三晉工匠、大國工匠的技能人才梯隊，為山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的技能支撐，是現(xiàn)實而緊迫的要求，也是山西工會努力的方向。

一、建設(shè)山西工匠學(xué)院的機遇與探索

中國工會十七大報告、《中國工運事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》均明確提出要深化新時代工匠學(xué)院建設(shè)。山西把技能強省、技能富民作為興晉富民的重中之重，省人大通過了《關(guān)于促進技能山西建設(shè)的決定》，新修訂的《山西省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》中明確提出“工會應(yīng)當(dāng)積極參加技能山西建設(shè)”，這些都為加強工匠學(xué)院建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。山西省總工會將工匠學(xué)院建設(shè)作為貫徹制造強省、質(zhì)量強省、技能強省的重大戰(zhàn)略，深入推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要抓手。

（一）省委重視、高位推動，批準(zhǔn)成立山西工匠學(xué)院

山西省委高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作，省委書記林武同志主持省委常委會專題研究產(chǎn)改工作并作出重要批示，多次聽取產(chǎn)改工作匯報，就大力弘揚工匠精神、提升職工素質(zhì)提出明確要求。在山西省委大力支持下，山西工匠學(xué)院成為全國唯一一個省委正式批準(zhǔn)成立的省級工匠學(xué)院。

一是政策支持。2022年1月，山西省委編辦正式批復(fù)在山西省總工會干部學(xué)校加掛山西工匠學(xué)院牌子，以“一套人馬、兩塊牌子”方式運行。5月山西工匠學(xué)院揭牌，省委副書記商黎光同志專門批示：“這是一件大事，也是好事。好事要辦好，要組織足夠力量充分論證，明確功能定位，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，既考慮自身需求，也兼顧社會需要；既從現(xiàn)實出發(fā)，也著眼未來發(fā)展，努力打造一所同類別一流院校。”

二是陣地支持。在山西省委重視支持下，與省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)協(xié)商，征用450畝土地，建設(shè)山西工匠學(xué)院暨山西省總工會干部學(xué)校新區(qū)，初步設(shè)計內(nèi)容包括實訓(xùn)樓、職工技能比賽競技館、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室聯(lián)盟樓、“五小”競賽成果展示館等，規(guī)劃年培訓(xùn)工會干部及職工10萬人次。山西省總工會將加大資金投入，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量工匠學(xué)院。

（二）明確定位、突出重點，努力把山西工匠學(xué)院打造成“三個基地”

山西工匠學(xué)院由山西省總工會主管主辦，以素質(zhì)提升、技術(shù)創(chuàng)新為目的，以一線職工、高技能人才、勞模工匠為重點服務(wù)對象，全方位多層次打造職工技能人才梯隊。

一是打造一線職工實訓(xùn)基地。著眼壯大一線應(yīng)用人才，通過基地實訓(xùn)、送教下基層、定制培訓(xùn)、線上培訓(xùn)等方式，滿足一線職工技能提升需求。目前組建了一支44人的工匠教師隊伍，均為山西省各行業(yè)生產(chǎn)一線的頂尖工匠大師，推出鉗工、焊工、數(shù)控機床、班組管理等200余項精品課程，以“花開滿園，技術(shù)報國”為主題，開展技能實訓(xùn)51期。同步舉辦“技能強晉”山西省工匠和高技能人才線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，構(gòu)建線上培訓(xùn)資源充足、線上線下融合銜接的格局。

二是打造高技能人才培養(yǎng)基地。著眼培養(yǎng)高精尖緊缺人才和高技能人才，特別是14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)急需的高層次應(yīng)用型人才，努力推動中高技能人才梯次升級。目前，山西省總工會正與人社、建設(shè)等部門溝通，推動職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，讓更多職工晉升技能等級、提升核心競爭力；組建全省煤礦智能化勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，全面推動勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)高技能人才發(fā)揮“傳幫帶”作用；發(fā)揮工匠學(xué)院辦學(xué)靈活優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的具體需求，探索面向企業(yè)、社會開展訂單式、項目制等技能人才培訓(xùn)。

三是打造勞模工匠攻關(guān)基地。著眼最大限度發(fā)揮工會資源優(yōu)勢，依托山西全省大國工匠、三晉工匠、技術(shù)能手、首席技師、高技能領(lǐng)軍人才，以及2337個勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，與山西省發(fā)改委建立動態(tài)聯(lián)系，建立和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)及企業(yè)銜接機制，對接全省重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，組織勞模工匠核心攻關(guān)、精準(zhǔn)攻關(guān)，幫助勞模工匠和高技能人才落地一批優(yōu)秀創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。

（三）五方聯(lián)動、一院一品，構(gòu)建全省工匠學(xué)院陣地網(wǎng)絡(luò)

強化對各級工匠學(xué)院建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，以山西工匠學(xué)院為龍頭，從省、市、縣、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)5個層面發(fā)力，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢和各產(chǎn)業(yè)特點，差異化布點，成熟一家成立一家，努力使每一所學(xué)院都有特色、有活力。在市級層面，山西省11個市中9個市成立市級工匠學(xué)院，與重點職業(yè)技術(shù)院校、骨干企業(yè)合作辦學(xué)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色開展培訓(xùn)，如太原市總工會與太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立新時代晉陽工匠學(xué)院，重點培育孵化拔尖技能型人才；朔州市總工會與朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建工匠學(xué)院，針對本地的耐火粘土優(yōu)勢資源培養(yǎng)技能人才；大同市總工會針對黃花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立工匠學(xué)院餐飲服務(wù)分院，重點提升全市餐飲服務(wù)行業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)。在企業(yè)層面，針對鉗工、焊工、數(shù)控加工等山西優(yōu)勢技術(shù)項目，在中車永濟電機有限公司培訓(xùn)基地、太原技師學(xué)院等企業(yè)培訓(xùn)中心和職業(yè)院校，建立首批6個三晉工匠技能實訓(xùn)示范基地，同時籌備在企業(yè)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建一批工匠微學(xué)院。

（四）輻射牽引、全面發(fā)力，構(gòu)建職工技能素質(zhì)提升工作體系

以山西工匠學(xué)院建設(shè)為牽引，構(gòu)建“工匠學(xué)院＋技能競賽＋‘五小’創(chuàng)新大賽＋工匠選樹”的職工技能素質(zhì)提升體系，從線上線下技能培訓(xùn)、技能競賽、技術(shù)創(chuàng)新、榜樣引領(lǐng)等層面提供一條龍服務(wù)，努力推動技能人才素質(zhì)上得提升、經(jīng)濟上得實惠、社會上有影響。

一是技能競賽平臺。改進勞動和技能競賽體系，出臺《職工職業(yè)技能比賽獎勵暫行辦法》等制度政策，在第六屆、第七屆全國職工職業(yè)技能大賽中分別獲得團體總分第一名、第四名。近5年來，組織開展勞動和技能競賽7.79萬項，參賽職工1132萬人次，選樹技能帶頭人7.7萬人，4.5萬人通過技能比賽晉升技術(shù)等級。

二是“五小”創(chuàng)新平臺。從2015年起，舉辦5屆山西省“五小”競賽，2021年被納入全國引領(lǐng)性勞動和技能競賽項目。累計15.7萬家企業(yè)、2684萬人次參賽，產(chǎn)生“五小”創(chuàng)新成果68.7萬項，山西省總工會對優(yōu)秀創(chuàng)新成果發(fā)放獎金2174萬元。舉辦網(wǎng)上優(yōu)秀成果展，探索優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和規(guī)模推廣路徑。

三是工匠選樹平臺。在山西省職工中開展“立足崗位、奮勇爭先，建功全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)新時代最美勞動者”主題勞動競賽，選樹發(fā)布20名“新時代最美勞動者”、40名“三晉工匠”年度人物，給予3萬-5萬元獎勵，各市層層選樹命名本地工匠，產(chǎn)生較大社會影響。各級工會打造黨的創(chuàng)新理論宣講站（點）2000余個，開展“送理論、送文化、送溫暖，進項目、進企業(yè)、進工地”活動600場，邀請企業(yè)勞模工匠和道德模范講身邊事，形成強大的正向激勵效應(yīng)。

二、推進工匠學(xué)院建設(shè)和技能人才梯隊建設(shè)的思考

山西工匠學(xué)院建設(shè)處于初創(chuàng)探索階段，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，如何使山西工匠學(xué)院規(guī)范化運行、精細化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)，還需針對實踐中的問題，不斷發(fā)展完善。

（一）加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)范管理

山西工匠學(xué)院不能盲目擴張建設(shè)，必須制定規(guī)劃、加強管理。從山西實際情況看，省市兩級工匠學(xué)院主要是工會運營，在各產(chǎn)業(yè)工會、各企業(yè)還沒有廣泛推廣。目前工匠學(xué)院主要面臨以下幾個問題：一是編制問題。山西工匠學(xué)院與山西省總工會干部學(xué)校同一機構(gòu)運行，山西省委核準(zhǔn)了57個事業(yè)編制。大同市經(jīng)市編辦批準(zhǔn)進行了事業(yè)單位法人登記，各市總工會也正在向市編辦申請注冊為工會下屬非營利性事業(yè)單位。二是經(jīng)費問題。各市的主要做法是管理和購買服務(wù)，由工會出資，企業(yè)或職業(yè)技術(shù)院校代為培訓(xùn)，隨著辦班次數(shù)增多、規(guī)模加大，特別是實操培訓(xùn)費用較大，開支尚無明確依據(jù)，對此必須明確和細化工匠學(xué)院經(jīng)費管理和財務(wù)管理制度，從政策層面做到有據(jù)可依。三是監(jiān)管問題。必須出臺相關(guān)管理制度，從合作條件、立項審批、日常管理、考核評估、資產(chǎn)管理、獎懲辦法、進出機制等各個方面加強管理和監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）統(tǒng)籌各方資源，調(diào)動企業(yè)積極性

職業(yè)技能培訓(xùn)必須有企業(yè)的大力支持和職工的踴躍參與。實踐中，職工有提升技能的愿望，但與全脫產(chǎn)培訓(xùn)產(chǎn)生沖突不可避免。一是學(xué)員的選拔有一定門檻，符合條件的學(xué)員普遍是企業(yè)的骨干，企業(yè)不愿放人；二是培訓(xùn)少則5天，多則半月，誤工費、差旅費等費用沒有明確報銷規(guī)定，學(xué)員報名積極性受到打擊；三是部分學(xué)員想通過培訓(xùn)獲得技能等級證書，工會培訓(xùn)缺乏這一途徑；四是招生渠道不暢。對此，要加大宣傳力度，宣傳解讀工匠學(xué)院技能培訓(xùn)政策，努力做到家喻戶曉、爭相參與；督促企業(yè)按職工工資總額的8%足額提取職工教育經(jīng)費，確保60%以上專項用于一線職工的教育和培訓(xùn)，對支持職工參加職業(yè)技能提升的企業(yè)和優(yōu)秀學(xué)員給予支持和獎勵；與人社部門協(xié)調(diào)，在制定年度職業(yè)技能培訓(xùn)計劃時統(tǒng)籌安排，在工匠學(xué)院設(shè)立相關(guān)技能等級考核點，實現(xiàn)培訓(xùn)和拿證流暢銜接。在產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中，工會作為牽頭單位，建立起了與30多家廳局聯(lián)動機制，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極爭取發(fā)改、教育、人社、財政等政府職能部門的支持，形成工作合力。

（三）堅守主責(zé)主業(yè)，強化技術(shù)創(chuàng)新

技能素質(zhì)提升和技能創(chuàng)新是工匠學(xué)院的主責(zé)主業(yè)，相對而言，職工技術(shù)創(chuàng)新成果的孵化轉(zhuǎn)化是短板。就山西工會的實踐情況來看，過去五年，山西省通過“五小”競賽、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等群眾性創(chuàng)新活動產(chǎn)生創(chuàng)新成果45萬項，更多的是實行一次性物質(zhì)獎勵，多數(shù)創(chuàng)新成果沒有推向市場，一方面缺乏成果展示、推廣交流的相對固定的平臺，另一方面缺乏促進成果轉(zhuǎn)化的機制。對此，要在山西工匠學(xué)院建設(shè)中，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)作為重點，搭建集創(chuàng)新成果展示、企業(yè)需求發(fā)布、揭榜掛帥、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于一體的線上線下服務(wù)平臺，解決創(chuàng)新成果供需不匹配的矛盾。同時，探索創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推廣收益分配激勵政策，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新成果的表彰和獎勵力度，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效積極性，激勵職工不斷出新成果、出好成果。

（四）提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強供給能力

“技能強國-全國產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)社區(qū)”平臺提供了豐富的線上課程資源，各地還需結(jié)合地方特色和職工需求，加強課程開發(fā)、教材建設(shè)和教師隊伍建設(shè)。山西工匠學(xué)院目前還處于初創(chuàng)階段，工匠教師隊伍和相關(guān)課程在滿足技術(shù)工人的技能提升需求上還有差距，覆蓋工種、行業(yè)和職工范圍有限，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型急需的新興工種還沒有納入技能培訓(xùn)范圍。我們認為，工會舉辦工匠學(xué)院有兩個優(yōu)勢：一是人才隊伍優(yōu)勢，要建立全省高技能人才數(shù)據(jù)庫，把全省頂尖的工匠大師都囊括進師資隊伍，把分散在各地的勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室組建成聯(lián)盟，在技術(shù)技能上實現(xiàn)“傳幫帶”，聚焦全省重大項目，攻克技術(shù)難題；二是辦學(xué)靈活優(yōu)勢，針對企業(yè)發(fā)展需要和人才需求，積極開展普惠制、訂單式、項目制職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）弘揚工匠精神，營造良好氛圍

工匠是職工隊伍中的高技能人才，既在技能層面代表著高精尖水平，又是“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神的代表，更是職工群眾中最閃亮的群體。對此，山西工匠學(xué)院要把對工匠精神的傳承、培養(yǎng)貫穿始終，提升工匠的職業(yè)認同感、自豪感，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會的價值導(dǎo)向和時代精神。

（作者：邱恒昌 耿建華，單位：山西省總工會工運理論研究中心）