勞動者素質是一個國家、一個民族發展的重要基石。習近平總書記多次就提高產業工人整體素質，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍作出重要指示，號召我國工人階級和廣大勞動群眾要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，適應當今世界科技革命和產業變革的需要，勤學苦練、深入鉆研，勇于創新、敢為人先，不斷提高技術技能水平，為推動高質量發展、實施制造強國戰略、全面建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。2017年中共中央、國務院印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》中明確提出，要造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。如何打造一支宏大的、高素質的勞動者大軍是需要國家、企業與勞動者共同探索的現實課題。持續有效的職業教育培訓是不斷提高勞動者素質，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的有效途徑。構筑多方協作機制，準確把握工人需求，充分激發內生動力是提升職業教育培訓質量的關鍵環節。

一、提高思想認識，完善多方協作機制

中華民族偉大復興的道路上需要高技能人才。我國正在從制造大國向制造強國邁進。習近平總書記強調，技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。我國經濟要靠實體經濟作支撐，這就需要大量專業技術人才，需要大批大國工匠。近年來，我國高技能產業工人的占比有了較大提升，截至目前，技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人。但我國技能勞動者總量仍然不足，占就業人口總量不到三成，與德國、日本等制造業強國40%以上的高級技工占比相比，仍存在較大差距。同時，農民工是我國產業工人的主體，其整體受教育程度較低?，F在，我們比以往任何時候都需要更多技術工人，尤其是高技能人才。不斷壯大技術工人隊伍，培養更多高素質技能人才、大國工匠，既是當前之需，也是長遠之計。

完善多方協作的工作體制機制。深刻認識增強推進產業工人隊伍建設改革的責任感、緊迫感，完善政府、工會、企業等各方主體的工作體制機制，加大統籌協同力度，形成工作合力。一是進一步完善制度體系。加強各主體單位制度對接，就拓寬技術工人發展通道、優化技能提升模式等制定切實可行的保障制度，打通技術技能人才評聘綠色通道，形成一體推進的產業工人隊伍建設制度保障體系。二是強化信息和資源整合。完善產業工人隊伍建設工作信息平臺，定期就產業工人隊伍發展狀況、保障措施等內容加強溝通，促進相關單位信息共享；推動政府教育資源、工會組織資源、企業市場資源等的有效對接，促進工人技能提升校企合作新模式，積極構建多元化產業工人職業技能培訓平臺。

在產業工人技能提升體系構建中，政府的主要角色定位為推動者，即營造良好政策環境，包括搭建宏觀布局、落實具體政策、制定激勵措施等。然而，我國長久以來學歷教育體系與職業技能評價體系的“雙軌制”給技術工人的學歷提升、技能發展都帶來了一定約束。在職業教育培訓實踐中，推進學歷與技能雙提升的新型“雙元制”模式受到技術工人和企業的認可。

二、契合工人職業教育培訓需求，激發內在學習動力

目前，由于我國學歷教育體系與職業技能評價體系尚未有效融合、互通，產業工人參與職業技能培訓通常只能獲得職業技能等級證書，無法獲得學歷上的提升，使技術工人的職業上升路徑受到限制，在一定程度上影響了職工參與職業技能培訓、持續提高技能水平的積極性。調研發現，一線技術工人的學歷以高職及大專學歷占比最高，為了更好的職業發展，他們希望在完成職業技能培訓的同時也能夠完成學歷提升。

首先，滿足技術工人的職業培訓需求，是激發工人內在學習動力的關鍵舉措。新形勢下，許多地方和企業都在積極探索職業教育培訓的有效模式。針對一線技術工人的實際需要，國內某機場集團有限公司與當地的開放大學合作辦學，成立“騰飛大學”項目，開設了城市公共安全管理專業。學員培養方案由校企雙方共同制定，學制兩年半，提供機場運營管理等專業課程和學歷教育的普適化課程。授課內容貼合機場安全運行實際，一方面安排機場安全專家參與授課；另一方面邀請開放大學教師到機場調研，并從機場工作中選擇實踐課題，確保教學內容更加貼近實際、貼近工作。該項目通過校企合作的“雙元制”，形成了以高技能人才能力和學歷“雙提升”為導向、以技能評價證書和學歷文憑“雙證書”為學習成果的高技能人才繼續教育模式，打通了一線技術工人的成長成才通道，創新了各層次各類型人才在崗教育培訓模式。

其次，建章立制、營造氛圍，也是激發技術工人參與職業教育培訓的重要舉措。一是加強企業薪酬制度改革，完善向一線技術工人傾斜的薪酬分配制度，探索崗位分紅等多種分配方式，提升技術工人收入水平。該機場集團公司在“雙元制”職業教育培訓過程中，多措并舉，配套落實了對應的崗位級別管理體系辦法、暢通崗位序列發展通道，規范開展技能人才評聘管理與激勵制度，完善勞務派遣人員激勵、政府補貼申領保障機制，收入分配向一線技術工人傾斜等措施，有效激發了技術工人隊伍愛崗敬業、不斷提高技能水平的積極性。二是改善技術工人評價機制，做好基于崗位技能水平評價為導向的激勵制度建設，實現技術工人與學歷人員在待遇、晉升等環節享受同等政策，增強技術工人的公平感和獲得感。三是加強輿論宣傳與引導，營造尊重技術工人、尊重技能的良好社會氛圍，增強技術工人的職業榮譽感。

三、加大支持力度，調動企業強化教育培訓的積極性

在技術工人的“雙元制”職業教育培訓中，讓企業愿意辦培訓、能夠辦培訓，是現有政策改進的目標之一。激發企業推進職業教育培訓的內生動力，充分調動企業和職工的積極性，打通職業教育培訓落地的“最后一公里”。

進一步發揮企業作為產業工人隊伍建設主體的作用，提高企業參與積極性。一是發揮國有企業的優勢，以大型企業和骨干企業為龍頭，帶動更多企業積極參與，并探索建立相關產業工人隊伍建設標準模式，鼓勵企業參與職工職業技能提升全過程，積極推行新型師徒制，促進培訓與生產實踐緊密結合，有效提升職工技能素質。二是優化服務流程、暢通技能認證渠道。在落實支持企業加強職工職業能力提升的相關政策過程中，審批周期長和資金到位慢是目前存在的主要問題。相關政府部門可以建立個性化的審核標準，更好地適應不同規模企業提請的培訓補助發放需求，使政策能夠惠及更多企業；針對普遍存在的審批周期長和資金到位慢的問題，有關職能部門可簡化審批手續，提高政府資金發放效率，盡力避免企業“怕麻煩而不愿申領”情況的發生，讓“雙元制”培訓配套資金發揮其真正的作用；針對部分行業“無證可考”的問題，政府應當跟進“管”的工作職能，同相關行業的大型國企、行業協會、頭部私企以及能夠培訓的社會組織積極協調，提供必要的政策支持，確保每個行業都具備規范的技能認證途徑。三是完善企業開展產業工人隊伍建設補償機制。企業培訓動力不足的主要原因是職工易流失，企業用于職業教育培訓的人力資本投資回報難以保障，企業不愿承擔培訓成本“打水漂”的風險。為此，政府需要出臺相關補貼和稅收優惠政策，確保企業培訓收益價值高于培訓所需成本，以激發企業積極參與職業教育培訓的內在動力。

在數字經濟飛速發展、國際形勢復雜多變、國內發展轉型升級的重要階段，建設一支宏大的知識型、技能型、創新型勞動者大軍意義重大而深遠。在國家、企業、勞動者同向同心、傾力協作、砥礪奮進之下，我國的產業工人隊伍建設定會實現可持續、高質量的快速發展。

（作者：馮喜良 邱婕 羅榮波，單位：首都經濟貿易大學、華東師范大學、中國工人出版社）