制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十九大報告明確提出，加快建設制造強國，加快發展先進制造業。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》專門作出“深入實施制造強國戰略”戰略謀劃。習近平總書記強調：“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量”，明確提出要“加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。以高級技工、技師、高級技師等高技能人才為代表的“大國工匠”，是核心技術和關鍵技術的發明者，是行業內最頂尖的領軍人才，是建設制造業強國的強大動力和根本保障，承載著大國使命擔當中所蘊含的深沉厚重的價值追求。德國、日本等制造強國的發展史充分證明，在中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、制造大國向制造強國轉變的進程中，必須有一支結構合理、技藝精湛的大國工匠隊伍。

本文運用典型調研法進行實地調研，共實地調研重慶市23個單位，包括13家企業、3個職業院校、4個市級部門，以及2個工業園區、1家行業組織，并分別發放重慶市“大國工匠”型人才培育調查問卷，以人力資源領導及員工、“大國工匠”型人才所在車間管理人員、“大國工匠”型人才代表為重點調研對象，從不同主體、不同角度、不同層面，多層次、多維度地開展調查，共發放調查問卷1000份，回收829份，形成了系統、權威的第一手資料，為本文實證研究奠定了基礎。

一、制造強國戰略下“大國工匠”型人才隊伍存在的主要問題

(一) 工匠精神日漸缺失

制造業轉型升級和實現制造強國戰略更加呼喚工匠精神。重慶市以標準化、檢驗檢測、認證為主要手段的質量強市戰略實施以來，制造業質量競爭力指數雖然連續十多年位居西部首位，但工匠精神缺失的現象較突出:一是傳承和發揚工匠精神的環境和制度基礎逐漸被忽視；二是部分技能工人片面追求短期物質利益，缺乏精益求精、追求卓越的工匠精神；三是有些企業過于追求規模效應和短期效益，重數量輕質量，重生產輕品牌，在成為工業強市的同時，也造成產能過剩、高能耗高污染、發展不可持續等問題。調研顯示，認為技能人才不具有工匠精神和少部分具有工匠精神的為67%，僅有33%的人認為大部分具有工匠精神。

（二）人才數量短缺較嚴重

據國務院統計數據顯示，2019年我國技能型人才缺口約2000萬人；根據相關預測，到2025年我國制造業重點領域人才需求缺口近3000萬人。當前重慶市大力發展新能源汽車、高端裝備等戰略性新興產業集群，以及適應制造業數字化、網絡化、智能化重大變化亟須的“大國工匠”型人才緊缺，有些領域甚至“一才難求”，全市制造業轉型升級的技術支撐能力不強，嚴重影響和制約重慶經濟社會發展。調研顯示，認為高技能人才較少的為41%，認為高技能人才嚴重缺乏、經常加班、一個人要干幾個人的活的比例為40%。

（三）人才供給與需求匹配度較低，人才素質不高

一是職業教育難以滿足企業需求。職業院校專業設置沒有及時瞄準新技術、新產業、新業態、新模式的發展對人才的需求，以及課程設置學科化傾向嚴重、課程開發能力不強、“雙師型”教師隊伍稀缺、教學模式傳統等問題。學生理論知識較強，動手實踐能力較弱，創新創業能力不足，難以滿足產業發展與企業實際需求。調研顯示，51%的受訪者認為，技能人才所學專業與從事工作完全不相關，22%的受訪者認為，在學校所學知識與企業需求完全不相關，19%的受訪者認為在學校所學知識與企業需求基本不相關，52%的受訪者認為企業對人才的需求與高校或職業院校培養的技能存在脫節，11%的受訪者認為存在嚴重脫節問題。二是人才素質不能滿足企業發展需求。隨著企業轉型升級，制造業向數字化、網絡化、智能化發展，企業對人才的知識和能力提出了更高要求，由傳統單一的操作技能轉向更高的技術能力和綜合素質，然而現有專業知識、技能結構、職業素養難以滿足企業需求。

（四）人才發展環境不佳

調研顯示，53%的高技能人才對重慶市人才環境評價“一般”和“不滿意”，5%的高技能人才認為重慶市人才環境“不適合”自身發展。

一是晉升較難。企業部分員工實踐操作能力較強，理論知識較弱，而職業院校學生理論知識較強，工程實踐能力較弱，往往較難通過理論與實踐并重的職業技能鑒定。二是待遇偏低。調研顯示，受訪者認為薪酬不滿意的占22%，認為薪酬一般的占52%，且無論是物質獎勵還是精神獎勵，都相對較少，收入與貢獻不對等；34%的高技能人才認為收入與貢獻不匹配，14%的高技能人才認為收入與貢獻嚴重不對等。三是培訓交流機會少。部分企業重用輕培現象嚴重，企業內部組織的技能人才培訓較少，外出交流學習考察的機會更少，尤其農民工技能培訓參與率低，技能提升慢，人才成長發展空間受限。調研顯示，認為企業引進人才多和較多的比例為48%，企業偶爾培訓和不培訓的比例為68%。四是人才流失較嚴重。調研顯示，認為企業高技能人才流失多和較多的比例為53%，待遇低、發展空間受限是人才流失的主要原因。

二、制造強國戰略下“大國工匠”型人才培育的對策建議

（一) 弘揚工匠精神，營造全社會尊重工匠的濃厚氛圍

我國在新的時代條件下弘揚工匠精神，政府和企業應采取有效舉措加強引導。一是大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會價值觀。二是應通過完善制度培育和弘揚工匠精神。比如，可以建立健全工匠精神評價機制。三是發揮企業主體作用，大力弘揚嚴謹認真、精益求精、追求完美的工匠精神。比如，企業實施精細化質量管理，提高質量在線監測、控制和產品全生命周期質量追溯能力，倒逼員工在工作中精益求精。

（二）推動現代職業教育大改革大發展，暢通“大國工匠”型人才培育主渠道

2022年國務院政府工作報告強調指出:發展現代職業教育，增強職業教育適應性。既有利于緩解當前就業壓力，也是解決“大國工匠”型人才短缺的戰略之舉。一是堅持需求導向，推動現代職業教育大改革大發展。圍繞加快發展先進制造業和現代服務業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推進職教院校專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學課程與工作過程對接，推廣“校企雙制、工學一體”辦學模式。二是建立現代職業教育體系，暢通職業發展通道。建立從中職到本科層次的現代職業教育體系，打破職業教育止步于專科層次的“天花板”。例如，上海構建了中職—高職—應用本科—專業學位碩士應用型人才培養體系。三是搭建產教融合、校企深度合作平臺。對職業院校進行科學布局，形成類型梯次比例適當、專業結構均衡、匹配的發展格局，鼓勵強強聯合、優勢互補，盤活用好技工教育的優質資源、資產和資金，組建跨區域、跨行業、跨專業的技工教育集團或高技能人才培養基地聯盟，打造職業教育的“航空母艦”，并加快“大國工匠”型人才生產性實訓基地的建設。四是堅持內涵發展，打造“雙一流”職業院校。加強校企合作、專業建設、課程改革、師資培養、招生就業、質量評估等，建設一批精品特色專業，培養一批國際一流師資，打造一批國家級“雙一流”職業院校。

（三）建立終身職業技能培訓體系，持續提升“大國工匠”型人才技能水平

職業培訓是提升技能人才專業素質、技藝水平和創新能力的重要途徑，也是培養造就“大國工匠”型人才隊伍的必由之路。一要以企業行業為主體、職業院校為基礎、社會培訓為補充，構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者需求的職業培訓體系，大規模開展職業培訓。二要以重大平臺為載體，支持建設公共實訓中心、職業訓練院、高技能人才培訓基地和技能大師工作室，發揮國家級和市級平臺在培養“大國工匠”型人才的集聚、輻射、引領和帶動作用。三要以交流合作為抓手，深化產教融合，拓展校企、校校、校地、企企、企地合作的空間，鼓勵和引導有條件的優質培訓機構積極開展國際交流合作，選派優秀“大國工匠”型人才到發達國家培訓學習，參加國際技術交流活動，增強國際競爭意識，學習、緊跟、超越世界一流技能水平，培養一批又一批、一代又一代忠黨愛國、技貫中西、品德高尚的“大國工匠”。

（四）建立健全評價激勵機制，充分調動各方參與積極性

一要健全政策法規。編制高技能人才發展規劃，出臺加強“大國工匠”型人才隊伍建設的優惠政策，完善職業院校教師的職稱評定細則，探索完善社保政策、財政支持、稅收減免等方式，解決學生在企業實習實踐期間的管理成本高、安全風險大等問題，引導企業主動融入產教融合的現代職業教育體系，讓企業真正成為職業教育的主體。二要健全“大國工匠”型人才評估鑒定體系。突破和創新現有評價機制，進一步放松在年齡、職稱方面的要求，打破傳統論資排輩的評價體系，充分發揮三大責任主體在人才評價方面的作用，并加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。更新和開發職業培訓和認證標準，同時對職業院校的培養體系和模式不斷優化，提高職業院校培養和輸出人才的質量。三要進一步提高“大國工匠”型人才的經濟待遇、政治地位和社會影響。例如，河南能源集團印發的《深化薪酬分配制度改革方案》，將薪酬分配進一步向生產一線、核心骨干和高技能人才傾斜。

（作者：牟麗嬌，單位：重慶科技學院）