習近平總書記高度重視勞模工匠高技能人才工作，多次發表重要講話，作出重要指示。2020年11月24日，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話指出:“技術工人是支撐中國制造、中國創造的重要基礎。要完善和落實技術工人培養、使用、評價、考核機制，提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業發展通道，完善技能人才激勵政策，激勵更多勞動者特別是青年人走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠?！绷暯娇倳涥P于工人階級和工會工作的重要論述，為做好勞模工匠高技能人才工作提供了根本遵循、指明了工作方向。四川省委、省政府認真落實習近平總書記重要指示精神，高度重視勞模工匠高技能人才工作，出臺和實施了一系列政策措施。另外，也要看到，當前，勞模工匠技能人才發展還存在著一些瓶頸問題亟待解決。

為了深入研究四川省勞模工匠高技能人才發展狀況，客觀分析瓶頸問題，為全省勞模工匠高技能人才工作提供決策參考，四川省總工會開展了專題調研。我們從產業工人相對集聚的地區和產業抽取了成都、綿陽、德陽、自貢、宜賓、內江、瀘州、達州8個地區，以及省機電冶煤、省國防、西南油氣田、攀鋼、水電五局5個產業（單位），從各級評選的勞模、工匠和具備高級工以上的高技能人才中抽取1101名作為調查樣本，運用問卷調查、實地考察、座談交流等方式，就當前勞模工匠高技能人才發展情況進行專題調研。現將調研情況報告如下。

一、四川省勞模工匠高技能人才職業發展基本情況

截至2020年底，四川省技能人才總量突破1000萬人，全省產業工人綜合素質得到明顯提高，勞模工匠高技能人才職業發展待遇、通道、平臺、環境越來越好。

一是勞模工匠高技能人才收入待遇大為改觀。據調查，目前70.72%的勞模工匠高技能人才的年收入在10萬元以上。其中，年收入為11萬—20萬元的占51.91%，年收入為21萬—30萬元的占13.27%，年收入為31萬—40萬元的占3.09%，年收入在40萬元以上的占2.45%。

二是勞模工匠高技能人才職業發展通道更為順暢。據調查，64.45%的勞模工匠高技能人才不存在“無法進入管理崗位或專業技術崗位”方面的問題。

三是勞模工匠高技能人才跨行評職稱已經在探索實施。據調查，19.09%的勞模工匠高技能人才已經從職業技能等級轉到專業技術職稱。

四是勞模工匠高技能人才能力提升平臺更加豐富。據調查，77.73%的勞模工匠高技能人才通過培訓提升自己，參加技能比賽或單位組織師帶徒也是很重要的提升自己能力水平的平臺。

五是勞模工匠高技能人才社會地位和獲得感進一步增強。據調查，84.73%的勞模工匠高技能人才除了在本職崗位上發揮能力外，還通過帶領團隊、工作室、師帶徒等方式發揮自己的能力。54.27%的勞模工匠高技能人才能強烈地感受到社會對自己非常尊重或比較尊重。68.63%的勞模工匠高技能人才非常有獲得感或比較有獲得感。

六是政策保障對勞模工匠高技能人才職業發展的促進作用進一步顯現。近年來，四川省各級工會組織相繼出臺了支持勞模工匠高技能人才職業發展的政策性文件，并開展了一系列活動，如四川省總工會出臺了《貫徹落實〈四川省產業工人隊伍建設改革實施方案〉省總工會負責任務實施方案》《貫徹落實〈四川省產業工人隊伍建設改革實施方案〉工作舉措清單》《四川省職工職業技能比賽管理辦法》等;堅持開展一年一度、三年一屆的省級職工職業技能比賽，并對全省職工職業技能大賽各工種前10名選手、省級行業職工職業技能比賽前5名選手，按程序提請職業資格晉升，發放物質獎勵;在評選五年一屆的四川省勞動模范和一年一度的四川省五一勞動獎章時，注重向高技能職工傾斜，數量不低于職工勞模和五一勞動獎章獲得者的60%;自2015年起，開展四川省勞模和工匠人才創新工作室、四川省“十佳”勞模和工匠人才創新工作室創建工作，并分別給予2萬元和10萬元的經費補助，大力推動開展創新工作室聯盟，印發《創新工作室管理辦法》《創新工作室領銜人手冊》等;每兩年開展一屆“尋找四川工匠”活動，并從2019年起實施“工匠技藝留存計劃”，通過現代信息技術手段，記錄下頂尖“四川工匠”的先進技藝并予以廣泛傳播。

二、當前四川省勞模工匠高技能人才職業發展面臨的困難和原因分析

（一）部分人員收入待遇較低，與白領有差距

調查數據顯示，約30%的勞模工匠高技能人才年收入在10萬元以下，其中85%的人員處于單位中等或以下水平，主要存在下面幾類情況。一是部分勞模工匠高技能人才反映收入比管理人員低，有的反映“技能人才與管理人員差距大”，有的反映收入“與普通員工沒區別，按公司職員級別薪酬”。二是部分勞模工匠高技能人才反映收入比專業技術人員低，有的反映“工資薪酬不能與工藝研發人員薪酬同等”。三是部分勞模工匠高技能人才反映獎勵績效較低，有的反映“評為工匠后薪酬沒變化”，有的反映“獲評后無專業津貼”。

（二）職業發展通道存在一定障礙，身份限制依舊較多

調查數據顯示，21.64%的勞模工匠高技能人才反映技能崗位無法進入管理崗位。技能工人轉換到干部管理崗位通道較難，管理制度中“干部”和“工人”的身份界定尚未從根本上消除，限制了技能人才多領域、多層次、多方位發展。同時，盡管近年來國家層面和省級層面均出臺了一系列人才新政，但個別地方、企業對有關政策研究不多、宣傳不夠，缺乏“闖改創”意識和實踐,一些企業和工匠人才反映的職業晉升瓶頸問題，實際上利用現有政策都能解決，但有關部門宣傳和主動靠前服務不夠，導致存在政策執行“最后一公里”不通的現象。

（三）跨行評職稱意愿強烈，評價標準待完善

調查數據顯示，64.18%的勞模工匠高技能人才有從職業技能等級轉到專業技術職稱的意愿。但是，從職業技能等級轉到專業技術職稱面臨的問題依舊存在。存在“職業技能等級與專業技術職稱無法銜接，技能人員目前高級技師就到頭了，無法評高級工程師等正高級職稱”問題的占28.18%;存在“過于看重學歷文憑、自己文化程度較低”問題的占27.27%;存在“過于看重論文”問題的占16.73%;存在“外語、計算機限制”問題的占15.55%。在專業職稱評定標準上，重學歷、職稱，輕能力、實績的傾向仍然存在。評價方式主要采取定期集中進行，周期較長，第三方評價機構培育不足，一定程度上存在“外行評內行”現象。一些領域評而未聘矛盾比較突出，部分專業技術人員取得資質后由于沒有崗位聘任，不能及時享受到相應職稱水平待遇，導致部分人才流失。同時，人才表揚體系不健全，行業性、低層次的評選較多，高規格、全方位的評選較少。

（四）個人能力成長缺乏平臺，培訓學習針對性不強

調查數據顯示，64.55%的勞模工匠高技能人才“外出參觀交流少”，23.36%的勞模工匠高技能人才“培訓時間少，培訓內容沒有針對性”。部分企業對培養技能人才缺乏專門規劃，技能工人技能提升缺乏平臺，客觀上導致技能工人難以滿足職稱評定所需條件。具體表現為:培訓費使用不到位，企業沒有提取或沒按規定比例提取職工教育培訓經費;企業對技能人才的培養缺乏主動性，顧慮重重，不敢投入，怕人才“翅膀硬了飛走了”;企業缺乏發展的長遠規劃，一些企業在培養方向上只限于當前崗位需要考慮，不與國家職業資格鑒定接軌，對高技能人才造成了影響;很多企業只看重眼前經濟利益，對職工只使用不培養，特別是勞動密集型企業，根本不對本企業職工進行培訓。

（五）能力發揮不充分，社會認可度需再提升。

調查數據顯示，除了在本職崗位上發揮能力以外，15.27%的勞模工匠高技能人才缺乏能力發揮的平臺。75%的勞模工匠高技能人才認為當前宣傳工匠精神的“社會影響力不夠”。由于傳統人才觀念的影響，技能人才的地位和作用還沒有完全被社會認可，大環境存在“角色忽視”現象，社會上“重仕輕工”的觀念仍較有市場，在相當多的企業中，技能人才的地位和作用沒有得到很好的尊重和發揮。同時，產業工人工作辛苦且重復性高，工廠生活相對枯燥、交友面窄，導致相當一部分年輕人認為當工人是“不體面、不光榮”的職業，不愿進工廠當工人的現象仍在一定程度上存在。

三、對策和建議

（一）進一步完善高技能人才職業發展通道

一是提高收入水平。建議政府相關部門建立健全以體現技能價值為導向的技能人才薪酬分配制度，科學體現為崗位付酬、為能力付酬、為績效付酬的付酬因素，合理規劃技能人才與其他人才工資分配關系，使技能人才薪酬分配與職工技術能力水平相銜接。積極指導企業建立首席技師制度、金牌工人制度，開展名師帶徒、選樹工匠活動等，通過推動實行年薪制、協議薪酬制、專項特殊獎勵、股權期權激勵、超額利潤分享、崗位分紅等方式，進一步提高高技能人才經濟待遇，突出典型帶動效應。

二是優化職業發展通道。指導企業科學設計全職業周期的技能人才職業發展通道，形成橫向、縱向，既體現技能人才個人能力，又反映崗位差別的有機體系。進一步貫通工程技術領域操作技能與工程技術序列融合發展的路徑，推動技能人才職業發展通道與企業的經營管理類、專業技術類職業發展通道并行設置，不斷交叉融合，總結推廣企業建立不同序列晉升通道的做法，拓展技能人才成長空間。

三是貫通專業技術職稱領域。建議政府相關部門盡快出臺四川省打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道的實施辦法，逐步淡化學歷、論文、外語、計算機等限制性要求，強化職業能力和技能貢獻，不斷擴大高技能人才參加職稱評審的專業領域。建立高技能領軍人才評職稱的綠色通道，建議對認定的高技能領軍人才可直接申報評審正高級或副高級職稱，杜絕“卡脖子”現象。

（二）進一步豐富技能人才能力提升平臺

一是深化職工職業技能比賽。各級黨委政府要大力支持一年一度、三年一屆的省級職工職業技能大賽，努力打造行業和區域相互交融、共同提高的技能比賽格局，擴大技能比賽覆蓋面。把主導技術、前沿技術、急用技術作為技能比賽的重點，實現比賽工種從傳統制造業向先進制造業和現代服務業延伸，從傳統工種向新興工種和科技含量高的工種拓展。積極推廣網上練兵、網上對標競賽等做法，做好賽后的技術等級晉升，推動形成技能人才培訓練兵、技能比賽、等級晉升的一體化成長機制。

二是完善技能培訓方式方法。緊跟時代發展變化和技能人才不同需求，建立健全層級遞增、內容豐富、方式多樣的職工職業技能培訓體系。為廣大產業工人提供普適性培訓，以線上培訓為主，豐富內容，拓寬覆蓋面，讓職工隨時可學能學。為高技能人才提供針對性培訓，以“理論+實踐”“培訓+晉級”的一體式培訓為主，著重解決高技能人才在工作實踐中遇到的代表性問題。為勞模工匠提供再培養服務，通過與知名院校密切合作、課堂授課和實地研學相結合，為勞模工匠保持先進性、崗位再成長創造良好條件。

三是搭建職工技術創新平臺。進一步健全職工技術創新活動開展機制，完善相關獎勵辦法，不斷拓展活動覆蓋范圍，推動活動規范化、長效化發展。建立職工優秀創新成果信息庫，積極探索推進職工技術創新成果展示交易平臺建設，加強職工知識產權保護，探索職工優秀創新成果開發、展示、轉化和激勵機制，努力讓更多優秀的職工技術創新成果轉化為現實生產力。

（三）進一步提高技能人才社會地位

一是營造有利于技能人才成長的社會環境。靈活運用短視頻、直播、微博等網絡平臺，加強對技能人才的重點宣傳和長期氛圍營造，使宣傳方式更接地氣，宣傳內容更深入人心。進一步廣泛深入開展“四川工匠”“天府工匠”等選樹活動，把選樹工匠的過程化作弘揚工匠精神的過程，引導社會各界更加關注和尊重高技能人才。

二是增強高技能人才的獲得感和榮譽感。健全工匠人才建立工作室制度，引導和推動企業給高技能人才配備充分的團隊成員、工作場所、設施設備和資金支持等，以賦予高難度高價值工作、示范引領帶團攻堅增強高技能人才獲得感，不斷滿足高技能人才對實現自身價值的追求。在開展省勞動模范、省五一勞動獎章評選過程中，注重從企業生產一線推薦選樹，表彰名額向高技能人才傾斜，不斷提升高技能人才的榮譽感和社會地位。

三是出臺配套政策解決高技能人才后顧之憂。建議政府相關部門明確領軍型高技能人才認定辦法并形成聯動機制，建立健全即時共享相關人才庫，為他們在住房、醫療、教育等配套方面提供便利并落地實施，切實解決高技能人才的實際難題，免除后顧之憂，讓尊重技能、崇尚技能在全社會蔚然成風。

（作者：尹超 管雷 安恒 謝詳，單位：四川省總工會課題組）