建設一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的知識型、技能型、創新型勞動者大軍，是國家和自治區政府實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障，也是企業可持續、高質量發展的迫切需求。當前，寧夏知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設整體向好，但與黨的十九大提出的“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”和《關于新時期產業工人隊伍建設改革實施意見》的具體要求相比，還有很大差距，亟待進一步深化改革，注重知識型、技能型、創新型勞動者大軍的建設培育，全面提高我區技能型產業工人的能動力與創新力。為此，寧夏工會理論研究課題組圍繞寧夏知識型、技能型、創新型勞動者大軍的基本情況、工作特點、存在問題，進行了問卷和實地調查。

一、寧夏知識型、技能型、創新型勞動者大軍的基本情況

截至目前，寧夏全區已建工會單位擁有職工122.9萬人，工會會員120.5萬人，有縣以上地方工會29個，產業工會（工委）10個，基層工會組織達11740個，基層工會涵蓋單位達25387個。產業工人覆蓋制造業、電力、熱力、燃氣、交通運輸、倉儲及郵政業等40余個行業。其中，技術型工人約占整體產業工人的17%，其中80%的工人在非公企業從事技術工作，89%分布在建筑、服務、紡織、采礦等產業。總體來看，全區的技能型產業工人數量明顯不足。

以銀川市為例，全市僅有6000多名產業工人獲得高級工以上職業資格證書，高級技師僅有604人。調查發現，全區職工學歷為高中、中專、技校及以下的占比為44.75%，技能型人才總量偏少，高技能人才占技能人才的比例約為15.01%，與我國發達地區高技能人才占比差距懸殊。

二、寧夏知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設主要特點

寧夏知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設過程中，在人才政策、制度保障等方面做了大量的工作，各級工會及企業也積極推進人才隊伍建設。

（一）大力推進知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設與改革

2017年，中共中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》印發后，寧夏回族自治區總工會積極行動，形成了《貫徹落實〈新時期產業工人隊伍建設改革實施方案〉工作安排臺賬》，將加強全區知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設作為重要任務，各級工會對照《方案》要求，推出相應人才隊伍建設實施方案，在組織建設、思想引領、激勵機制、互聯網工作體系等方面給予了重要的政策、技術、資金支持。

銀川市總工會根據市人民政府印發的《新時期銀川市產業工人隊伍建設改革實施方案》的精神，圍繞提升產業工人技能素質，先后打造“鳳城工匠”“十佳五小”“六比一創”等助推品牌。2018年，寧東管委會出臺《寧東基地人才政策十條》，提出了支持企業建立技能大師工作室、每年評選“寧東工匠”的工作計劃;中衛市推動“創帶提”工程，發揮勞動模范、技能人才、首席技師創新工作室的輻射引領和示范帶動作用，出臺《中衛市勞動模范、技能人才、首席技師創新工作室實施辦法》，在制度保障和財力供給等方面給予平臺保障支持;吳忠市通過“三個平臺”建設，不斷提升網絡服務能力，為產業工人發展提供了信息共享平臺。

（二）各級工會多維度助力技術工人成長

目前，寧夏回族自治區各級工會積極配合黨委政府，通過經濟補貼、平臺建設等多項舉措，合力推進技術工人技能素質提升。

一是突出激勵機制改革，推動產業工人自主成長。為了更好提高產業工人職業素質，全區各級工會組織積極引導企業開辟職工技能提升激勵通道。在吳忠市利通區，非公企業內部職稱評聘體系已經在符合條件的13家非公企業全面推廣實施，全區497名一線職工相關職稱待遇得到落實。在寧東管委會，對新引進的技術工人給予90%的住房租賃補貼。這些舉措將企業發展與職工利益結合起來，充分調動了技術工人干事創業的積極性。

二是突出打造學習環境，助力技術工人成才。寧夏回族自治區總工會堅持廣泛深入開展各類讀書活動，引導和推動廣大職工讀書學習、增長才干;各企業工會積極與行政部門共同開展創新型企業試點，落實技能人才培養規劃，推動完善有利于技術工人成長的制度機制。

三是突出平臺建設，提供人才發展保障。寧東管委會以寧夏人才強區工程為主線，以煤化工人才高地建設為抓手，以中高級技能人才培養為重點，開展技術工人引進和培養行動。在對企業技能人才培養情況的調研中，67.11%的企業開展了“名師帶徒”活動，56.89%的企業開展了網上學習培訓。同時，在農民工集中的行業，廣泛組建工會，推動規范用工、合同簽訂、工資發放、安全衛生、素質提高等工作深入開展，破除農民工社保、戶籍、子女入學等方面的機制障礙，也一定程度地鼓勵了農民工的就業信心和發展決心。

（三）企業人才隊伍建設中凸顯技術發展導向

為持續提升產業工人技能，各企業積極探索推出技能型人才隊伍建設有力措施。

一是依托職業技能競賽打造工匠品牌。寧夏全區各級工會以技能競賽為契機，按照“大格局、小切口”的工作導向，充分發揮職業技能競賽的引領作用，積極打造新時代技能人才隊伍建設培育的新品牌。石嘴山市開展“凝心聚力創新業·轉型發展做貢獻”主題勞動競賽，吸引了7325多家企業積極參與，全市20多個行業200多個工種開展勞動競賽，5萬余人取得職業資格證書，2萬余人實現技術晉級;寧東基地產業工人積極參與對外的職業技能比賽，每年職業競賽題庫已成為園區企業提升產業工人技能等級的重要理論培訓教材。

二是企業逐步加大技術成長補貼力度。目前，全區多個企業加大了對產業工人培養的相關補貼及激勵力度。寧夏紫光天化蛋氨酸有限責任公司為打造創新人才培養激勵平臺，設立了《科技創新激勵辦法》，通過以獎代補對科技創新團隊給予大額的經費支持，對于在職學歷學位的提升，給予70%~80%學費報銷，或者學歷津貼的發放。在精神和物質鼓勵方面，各個企業都更加重視專業技能在工作中所占的百分比，形成了較好的激勵效應。

三是拓寬普通產業工人的技能提升路徑。為了使普通產業工人向技能型工人轉型，寧東管委會、寧夏紫光集團、天元錳業、國網寧夏電力公司等大型企業普遍制定了技能比賽和技術創新成果表彰辦法。充分調研產業工人技能培訓需求，不斷增強培訓的針對性和實效性，分層次按結構開展職業技能培訓，鼓勵考取各類職業資格證書。寧夏工商職業技術學院等高校也積極與企業合作，設立各類學習（實踐）中心，開展工人的繼續教育。很多企業積極主動出臺相關政策，暢通產業工人接受繼續教育、終身教育的渠道，搭建終身學習、不斷成長的“立交橋”。產業工人的學歷提升可通過繼續教育課程認證、非學歷教育學習成果、職業技能等級學分積累及轉換互認等學歷教育與非學歷教育相結合的方式來完成，拓寬了學習型員工的培養路徑。

三、寧夏知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設存在的問題

在發展中，寧夏總結了很多知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設中成熟的經驗和做法，但對照新時代知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設的新要求和廣大職工對美好生活的需要，依然存在著一些差距和問題。

（一）技能人才總量不足、高技能產業工人短缺在調研中發現，基于寧夏的產業經濟情況，知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍年齡偏大、學歷層次偏低、所學專業與從事工種匹配度低成為普遍問題。

一是農民工群體龐大，技能提升意識差。目前，工人隊伍中以從事體力勞動的農民工為主，整體文化素質及技能發展潛力較弱，不具備技能型產業工人應有的開拓創新意識，與適合經濟發展所需的技能人才有明顯差距。各級政府、職能部門、工會、企業都缺乏把農民工培養成為專業技能型人才的系統規劃和有力措施。

二是技能型人才資源轉化率低。就自治區而言，技能型人才資源轉化率低的直觀表現就是人才引進不足和勞動密集型產業比重過高。目前，區內由于缺少足夠的政策及資金支持，還不能成規模、大批量地引進高技能型產業工人。工人中以普通工藝操作的產業工人為主，與經濟發展的吻合度較差。

三是技術型人才建設需求有較大缺口。根據2019年寧夏政府工作報告，“知識型、技能型、創新型的勞動者大軍”將成為支撐寧夏發展的重要群體，企業及職工對建設技術型人才隊伍的重視程度也在不斷上升，但目前我區產業工人的結構、數量、質量，都與自治區發展規劃有較大差距。

（二）技能型產業工人系統培訓體系有待完善

調查反映，“重使用輕培養、重學歷輕技能”的現象在知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設中普遍存在。

一是缺乏社會培訓體系建設。目前，寧夏的職業培訓供給不足，職業培訓機構水平參差不齊。對于一些特殊制造業而言，職業院校缺少具有企業一線工作經歷且熟悉該界面的技能型教師，學校的教學模式與工廠的生產實踐脫節，來自本地高校的新入職工人動手操作能力明顯不足，企業對技能型工人的繼續教育也缺乏長期性、系統化知識結構和知識儲備的學習和訓練。

二是技能認定及差別待遇工作滯后，技術型人才成長渠道不暢。寧夏目前重點推動的高端化、智能化、綠色化工業方向，都產生了許多新的工種，而此類工種在國家技能鑒定名錄中得不到及時收錄，只能通過比賽評獎的形式予以獎勵，導致權威性和社會認同很低。企業對于產業工人的技能水平鑒定無統一標準，行業內水平參差不齊。技術工人向上流動壁壘障礙不易破除，對工人的發展產生了不利影響。

三是缺乏內部培訓及職業上升體系狹窄。目前，企業職工職業生涯規劃普遍不健全，尤其是建筑、開采等技術含量較低的粗加工領域的一線產業工人，勞動強度大，工資收入低，且上升渠道狹窄，使這部分產業工人的勞動積極性受到挫傷，對相應行業產業工人的職業發展形成一定阻力，造成產業工人隊伍中技術職稱低端人員多、中端少、高端缺的窘境。

（三）知識型、技能型、創新型勞動者大軍整體保障有待增強寧夏技能型產業工人隊伍建設發展的問卷反映出，大量產業工人認為對工人隊伍的發展和建設不足。

一是知識型、技能型、創新型勞動者大軍的工資待遇保障有待加強。通過對職工的調研發現，對技能提升補貼政策的滿意度僅為42%;對政府在技能人才培養方面政策扶持、資金補償的滿意度為43%;對政府人才引進、人才服務政策的滿意度為45%。兩者均不足50%。僅有58%的企業將技能技術人員收入與專業技術職稱掛鉤，46%的企業將高技能人才待遇納入集體協商，對工人隊伍的工資保障不足。

二是知識型、技能型、創新型勞動者大軍的社會待遇需進一步改善。當前對高技能產業工人在購（租）房、安家補貼、子女接受義務教育等方面的政策支持不夠，他們的配偶、子女有就業愿望但未就業的，有關部門提供職業指導和就業前培訓，推薦就業崗位工作不到位，不能解決他們的后顧之憂。高技能產業技術工人休息休假權利得不到保障，《職工帶薪年休假條例》和《企業職工帶薪年休假實施辦法》不能完全落實。

三是知識型、技能型、創新型勞動者大軍學習的激勵保障不足。目前的薪酬制度還不能完全體現其勞動的價值、貢獻、效益，使技能人才缺乏自主投入的內在動力，不能有效調動激發上升熱情。在對產業技術工人的激勵措施方面，選擇出國進修、療休養、帶薪上學深造、持有股份等多元化激勵方式，真正落實工人的生活、工作、健康需求的企業均少于10%。

四、寧夏知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設的對策及建議

推進知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設改革，需要各級黨委政府、企業和全社會的攜手努力，建立“黨委主導、行政主抓、工匠引領、職工參與、崗位創新”的技能人才培養體系。引導各層級、各條戰線形成聯動，圍繞一個目標，構建一條心抓落實、一盤棋抓推進的工作格局。

（一）注重思想引領，政治上保證圍繞“一個目標”

緊緊圍繞引導廣大職工“感黨恩、聽黨話、跟黨走”這一目標，實現產業工人隊伍“有理想守信念”。一是強化企業黨建引領。建立市、縣（區）級領導聯系重點企業黨建制度，黨員領導干部直接聯系重點企業;建立國有幫帶民營、公立幫帶民辦黨建結對幫帶制度，與企業結成黨建共建對子;按照“一人一企”“一人多企”方式，選派黨建指導員，全面加強非公企業黨建工作。二是加強思想政治建設。發揮各類紅色文化資源功能、黨群活動服務中心作用，利用學習強國、職工講堂、電子職工書屋等載體，加強思想政治、理想信念、職業道德、法紀意識教育。三是發揮先進示范作用。把技術能手、青年專家、優秀工人吸收到黨組織中來，在產業工人中選樹勞動模范、技術能手、道德模范、抗疫先鋒等，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神和企業家精神。

（二）加強政策制度支持，形成隊伍建設“一張網”

一是不斷拓寬人才引進渠道。參考寧夏一系列高層次人才引進政策，協調建立高技能人才等同于高層次人才的保障機制，讓高技能人才能夠同高層次人才一樣享受住房、子女入學、就醫等一系列待遇。同時建議企業建立金字塔式人才儲備庫，政府對企業自主人才儲備庫進行動態監測，監測結果列為企業重點體系認證考察的項目。二是提升技能人才轉化率。針對重大項目和重點崗位，特別是支柱產業、新興產業和現代服務業，開展多層次、多元化的績效競賽，建立和完善黨、政、工、企業和職工多方參與的勞動競爭格局。建立“培訓、競爭、推廣、創新”四位一體員工技能競賽的工作機制，讓更多擁有一技之長的高技能職工在行業水平、業務質量和創新創造能力上實現質的飛躍。三是形成多部門聯動工作制度，助推技能型工人成長。需要進一步聯系各部門（單位），共同建設符合自治區技能型產業工人技能素質提升的工作機制。黨政部門需要不斷加強對該項工作的宏觀指導、政策協調和組織推動，各部門（單位）要建立定期溝通、定期督查調研、聯席會議等制度，確保人才引進和晉升的渠道暢通。積極為產業工人暢通“協商民主、成才成長”渠道，確保產業工人有更多獲得感、幸福感、安全感。

（三）優化技能培育體系，打好“組合拳”

需要進一步開拓思路，搭建更實的平臺滿足企業和職工需求，推動知識型、技能型、創新型勞動者大軍隊伍建設。一是多方合作培養，共享共促。對首席技師制度、技師研修制度、自辦技工實施基地、首席技師工作室、技能大師工作室、職工（勞模）創新工作室等創新性高技能工人培育和帶動機制加大建設力度。進一步強化和落實企業培養產業工人的主體責任，引導建立“招工即招生、入企即入校”為主要內容的企業新型學徒制培養模式，把企業建成職工的“第二大學”;進一步豐富“校企結對”的內容，形成特色品牌;加快寧夏職業技術院校發展，推進技師學院高質量建設，努力增加技能型人才來源的本地供給。二是發揮自身優勢，打通內部培訓載體。引導企業建立內部講師隊伍，健全內部講師選拔認證制度，采用支付講課費、提供進修機會、表彰獎勵等方式激勵內部講師，促進內部講師將自己積累的知識和技能毫無保留地傳授給企業職工。借鑒寧東的培訓經驗，企業可以加強培訓教材和信息化建設，通過編制覆蓋各專業各工種的教材、技術問答題本、技能鑒定題庫等手段，著力加強企業自身的培訓教材建設。三是拓展技術工人發展平臺，打造職業技能提升完整閉環。搭建勞動競賽、職工技術創新、班組長培訓和技師家園等四大平臺，形成“技能培養、技能鑒定、崗位使用、競賽選拔、表彰獎勵、技能進階”的高技能人才培養閉環體系;構建長效的技能形成與提升機制;建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業職業技能競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的勞動和技能競賽體系。

（四）加強知識型、技能型、創新型勞動者培養激勵，下活“一盤棋”

應堅持“使用和培養相結合，考核和選拔相結合，業績和待遇相結合”的原則，創造性落實技能人才培養中的待遇、晉升、職業化發展等舉措，進一步優化技能人才發展環境，讓技能人才隊伍建設步入快速發展新階段。一是建立合理的利益分配機制。首先，深化利益分配制度改革。可以借鑒江蘇省的做法，制定實施《關于開展集體協商健全產業工人薪酬激勵機制的指導意見》，通過協商企業增強利潤的二次分配，切實保障產業工人的經濟利益。其次，做好工人生活保障。完善工人的醫療、子女入學等社會保障體系，使產業工人特別是農民工隊伍，能夠真正感受到社會的認同和擁有一技之長的自豪。最后，深化技能競賽的平臺作用。鼓勵職工通過競賽活動增加收入，對在競賽中符合條件且需要核發職業資格證書的項目，人社部門應發給相應的職業資格證書。二是設計多通道激勵方式，推動一線技術工人成長。探索推進職業資格證書與學歷證書、技能等級證書與學歷證書相互融通改革，打通企業職業生涯系統中技術、管理、技能人才在任用、晉升、薪酬績效等方面的聯動管理，建立技能人才與管理、專業技術人員之間的轉換通道，推動和鼓勵企業吸納高技能領軍人才參與技術研發和經營管理。三是提升整體地位，關注利益訴求。著力提升產業工人政治、經濟、文化和社會地位，助力培養產業工人“敢擔當講奉獻”的主人翁意識。強化協調勞動關系，提升政治地位，落實協調機制、職代會、廠務公開民主管理等工作，保障產業工人依法、有序、廣泛參與管理決策，彰顯主人翁地位;強化維護經濟權益，提升經濟地位;強化開展文化活動，提升文化地位;強化服務關愛職工，提升社會地位，努力營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍。

（寧夏回族自治區總工會研究室）