隨著新一輪產業革命和科技變革浪潮沖擊，共享經濟、數字經濟和平臺經濟成為全球經濟發展新動能，人才資源成為創新發展的第一資源，迫切需要加快我國產業工人隊伍建設改革，實現產業經濟結構和人力資源的融合，造就高素質的知識型、技能型、創新型勞動者大軍，推動科技創新驅動和傳統產業轉型升級，激發廣大產業職工技能報國的磅礴力量。大國工匠成為高端制造業的領軍人才，成為鑄造大國重器的技術技能領軍人才。

2022年4月，習近平總書記在致首屆大國工匠創新交流大會的賀信中指出，“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。我國工人階級和廣大勞動群眾要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，適應當今世界科技革命和產業變革的需要，勤學苦練、深入鉆研，勇于創新、敢為人先，不斷提高技術技能水平，為推動高質量發展、實施制造強國戰略、全面建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。各級黨委和政府要深化產業工人隊伍建設改革，重視發揮技術工人隊伍作用，使他們的創新才智充分涌流”。這為加快技能人才培養指明了前進方向，明確了根本遵循。圍繞“十四五”時期發展規劃和目標任務，構建現代化國民經濟體系和新型產業結構，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，培養緊缺型、高精尖和通用型技能人才，營造有利于技能人才成長成才的社會發展環境，已經成為各級黨政和工會服務發展的重要任務。

一、高技能人才培養取得的重要成效

近年來，各級黨委政府和工會貫徹黨中央的部署，以市場機制引導和滿足職工需求為導向，學習借鑒職業教育的成熟經驗和通行做法，發揮產改政策和實踐匹配的集成優勢，堅持市場、政策和社會三維精準發力，現代職業教育和職業培訓體系銜接，高素質產業工人隊伍不斷發展壯大，職工職業技能和技術水平穩步提升，技能人才梯隊在職工中占比增加，我國技能人才建設取得階段性重要成效。截至2021年底，勞動和技能競賽吸引3.7億人次參與；開展補貼性培訓8300多萬人次；“求學圓夢行動”培訓農民工600萬人次。全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人。約有1.3億農業轉移人口在城鎮落戶，超過350萬新就業形態勞動者成為工會會員。江蘇是我國東部制造業大省，產業工人超過職工總數的一半，非公企業成為技能人才創新創造的集聚區，產業工人涵蓋18個國民經濟的基礎行業，涉及勞動工種崗位數量5200多個，江蘇省專業技術人才總量和高技能人才總量分別達884.2萬人和455.1萬人，鄉土人才從業人員近千萬，高技能人才建設穩步推進。

二、當前技能人才培養中存在的突出問題

隨著產業工人隊伍建設改革走深走實，普惠政策導向和市場機制引領形成合力，在看到技能人才培養取得成效的同時，也要清醒地認識存在的突出問題。

一是國內地區發展和行業分布不均衡問題。由于經濟發展和人力資源結構的差異性，國民經濟行業對職業技能要求的非均衡性，產業工人職業技能培訓普及程度不一，各地區和行業發展不平衡問題凸顯。經濟發達地區高于欠發達地區，國有壟斷行業好于一般性競爭行業，大型科技、資本密集型企業優于小微型勞動密集型企業，國有集體股份制企業好于私營企業，產業工人職業技能水平呈階梯狀排列，影響行業技術進步和企業競爭力。與發達國家相比，我國在科技研發和技能人才質量上還有差距。

二是市場主體技能培訓的積極性有落差。由于所有制性質和資源稟賦不同，國有壟斷、行業龍頭和外商企業具有比較優勢，鼓勵職工參與職業技能培訓的積極性較高，而非公小微和勞動密集型企業積極性較低，擔心技能人才培訓后流失。此外，部分企業認為自己的中心任務是提高經濟效益，職業技能素質提升則是職工自主市場行為，理應由技能培訓的受益者自己付費買單，存在重技能人才使用輕職業技能培訓的現象。

三是職工參與職業培訓的連續性難保證。相對于企業發展的需求，我國高技能人才的市場有效供給明顯不足。職工參與培訓和生產的工學矛盾凸顯，一方面，一線職工對技能提升培訓需求較強，參與積極性和主動性較高；另一方面，因有些職工經常出差、承擔重點項目等，單位無法安排其連續參加職業技能培訓，有的即使報名，但參訓報名率與實際到課率仍有較大偏差，影響到技能人才的職業發展空間。

四是職業技能等級證書與崗位薪酬掛鉤不明顯。“學歷＋知識＋技能”應成為檢驗培訓質量的試金石。實際上，職業技能等級證書與績效掛鉤的吸引力不夠，有的職工覺得獲取證書后的實際收入，與自己的付出和預期有差距。多數企業只是通過崗位薪酬做適當補充，技能人才與技能工人的收入差別并不大。而在同一企業，關鍵崗位研發人員與普通崗位研發人員的收入差距大。有的企業根據崗位實際聘用后，才會落實參訓職工的技能培訓補貼。

三、優化企業技能人才培養的對策建議

一是完善職業教育和職工職業培訓體系，深化產教融合、校企合作、普職融通。圍繞我國高質量發展和現代產業結構特點，需要加強科技和制度創新政策研究與市場供給，聚焦優勢產業集群和行業人才的需求，優化職業院校專業設置，創新教學內容和模式，形成協同發展機制，構建政產學研相結合的國家創新體系，推進普職融通、工學結合的現代學徒制，完善項目制、訂單式、委培式培養育人體系。加快推進職業培訓的市場化、社會化、多元化改革，構建技能人才終身職業技能培訓體系。探索“互聯網＋”職業培訓課程新模式，創建面向技術技能人才的互聯網學習平臺，深化“金藍領”培育工程，結合設立產業學院和實訓基地，打造我國高素質產業工人隊伍蓄水池。

二是深入開展各種形式勞動和技能競賽，為技術工人和技能工匠搭建施展才華的舞臺。要聚焦重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，廣泛深入持久開展各類勞動和技能競賽，深化技術革新、技術協作、發明創造、合理化建議、網上練兵和“五小”等活動，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍；適應新冠肺炎疫情防控常態化，探索“云競賽”形式，推動競賽從國企向非公企業拓展，從傳統產業向戰略性新興產業、現代服務業延伸，強化職業發展通道和晉升激勵機制，激發產業工人創新創造的活力；推行設立首席技師、特級技師等崗位職務，探索實施技術、專利入股“分紅”機制，推動能級工資集體協商制度化，為技能人才和大國工匠施展才華提供舞臺，團結動員廣大職工為我國高質量發展作貢獻。

三是發揮創新工作室作用，培養和選樹更多的大國工匠和工匠人才。支持重點企業和行業建設技能人才培養基地，鼓勵企業成立勞模工匠、技能大師工作室，形成跨區域的科技創新聯盟，推動建立高技能人才直接認定制度，促進人才職業資格融通發展。為創新工作室提供設備購置扶持基金，定期對創新工作室活動開展情況、技術創新情況、人才培養情況進行考核評估，并依據考評情況給予不同程度的經費支持，充分調動市場主體參與技能培訓的積極性，推動更多技能人才成為大國工匠和領軍人物。

四是弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造有利于工匠技能人才脫穎而出的氛圍。要廣泛宣傳技能人才在高質量發展中的作用，多層次多角度地宣傳他們的成才之路，使技術工人以成為“金藍領”而自豪，營造尊重勞動、崇尚技能、技能成才的氛圍。要探索建立專項基金，提升產業工人職業榮譽感，根據對國民經濟的貢獻度，加大對產業工人創新發明的獎勵。推薦先進模范作為“兩代表一委員”人選，提高技術工人在勞模先進評選中的比例。消除對職業（技工）院校畢業生的歧視，增強職業培訓對企業技能人才的吸引力。推動政府部門開展專題調研，及時聽取職工對技能培訓的意見和建議，各級工會要從源頭參與政策制定實施等工作，增強相關政策的針對性和實效性。

（作者：鈕友寧，單位：江蘇省總工會）